第七次全国人口普查 攀枝花市准备好了
□李佳璘 本报记者 江潇
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第七次全国人口普查登记将于11月1日开始。这是在我国人口发展进入关键期开展的一次重大国情国力调查，可以为编制“十四五”规划，为推动高质量发展，为完善人口发展战略和政策体系、促进人口长期均衡发展提供重要信息支持。本次普查，普查对象首次可以自主填报。请大家积极配合攀枝花市第七次全国人口普查工作。
第七次全国人口普查有何重要意义？与第六次人口普查相比，这次普查又有哪些新内容？攀枝花市前期准备工作进展如何？记者于近日专访了市政府副秘书长、市统计局局长、市第七次全国人口普查领导小组办公室主任蒋启君。
记者：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在今年进行人口普查，对于经济社会发展有何重要意义？
蒋启君：第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代，我国人口发展进入关键期开展的一次重大国情国力调查。新中国成立以来，我国共进行了6次全国人口普查，获得了大量人口基础数据，为制定国民经济和社会发展规划，促进经济社会发展和人民生活水平提高发挥了重要作用。当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会进入决战决胜阶段，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这样的特殊重要时期，开展第七次全国人口普查，与历次人口普查相比，又有着特别重要的现实意义，为编制“十四五”规划提供重要信息支持，为推动攀枝花高质量发展提供重要信息支持。
记者：与第六次全国人口普查相比，此次普查具有什么特点？
蒋启君：本次人口普查具有以下四个特点：
一是普查内容增加了公民身份证号码。这是普查内容最核心的改变，实现普查数据与部门行政记录的关联打通，对于提高数据质量具有重要作用。同时，攀枝花市进一步优化有关住房和居住情况等普查项目，根据当前社会发展情况调整部分指标的选项设置，比如，离开户口登记地原因中增加照料孙子女，60岁以上人填报的项目中增加居住状况调查。
二是全面采用了电子化方式开展普查登记。数据采集手段由普查员填写纸质普查表，通过光电录入逐级上报数据，改为由普查员使用电子设备采集，实时直接上报数据，进一步提高数据采集和处理效能。首次采用互联网云技术、云服务和云应用部署，构建数据安全保障屏障。
三是增加了普查对象自主填报的登记方式。为尽可能提高普查工作效率，也为普查对象提供更多选择和便利，（下转2版）（上接1版）本次普查将倡导普查对象通过智能终端和微信小程序联网进行自主填报。我们会率先发动全市机关、国有企事业单位广大干部职工进行自主申报，即在摸底和登记阶段（10月11日至11月5日期间）选择通过电子设备联网实时填报普查短表。
四是加大对行政记录和大数据的应用。在户口整顿基础上，使用卫生健康、民政、教育等更多部门数据作为普查登记的参考。依据公民身份证号码，将普查登记数据与部门个体数据进行比对，解决现场登记中人口的漏报问题。探索使用手机、用电、用水等大数据辅助评估普查现场登记质量，为掌握流动人口分布提供参考依据。
记者：攀枝花市前期准备工作进展如何？
蒋启君：自今年2月市政府发文启动攀枝花市第七次全国人口普查工作以来，全市上下齐心协力、迎难而上，克服了新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实推进人口普查各项前期准备工作。迅速组建了市、县、乡、村四级普查机构，组织开展了普查综合试点，按期完成了区域划分编码和地图标绘。与此同时，部门协调配合日趋紧密，人员、经费、物资保障有序推进，党委领导下的政府行为进一步凸显，为第七次全国人口普查的顺利实施打下了坚实基础。
按照国家和省、市的统一部署安排，前期准备工作主要取得四方面阶段性成果。
机构组建上，攀枝花市及早组建领导机构，成立了以市委常委、常务副市长林建国为组长，26个市级相关部门为成员的市第七次人口普查领导小组，制定了领导小组成员单位职责分工和工作方式。截至目前，市、县、乡、村四级人口普查领导机构全部组建完毕并正常运转，统筹实施人口普查工作。
经验积累上，各县区以普查试点为契机，全面摸清试点区域人口的数量、结构等基本情况，获得真实准确的信息，为全市第七次人口普查工作提供可借鉴的经验和路径。
部门联动上，已明确市第七次全国人口普查领导小组各成员单位责任。如：市教育和体育局负责组织中小学采取“一堂课”等方式进行普查宣传；协调各级各类教育相关单位按照学籍管理要求和教育事业统计数据提供在校学生有关信息资料。市公安局负责户口整顿工作，指导各级公安机关提供户口整顿相关资料；负责开展普查登记信息与户籍行政记录的比对工作；协助配合普查入户及身份证信息登记相关工作；协助开展港、澳、台及外籍人员普查登记相关工作。市卫生健康委负责为普查登记信息与卫生健康相关行政记录的比对工作提供数据支撑；指导各级卫生健康部门提供住院分娩、出生医学证明、死亡人口等相关行政记录；协助配合普查登记阶段相关工作。
宣传推广上，报纸、网站、电视、电台等传统媒体和微信、APP等新媒体正在合力构建立体化大宣传格局。在乡镇街道主要路口、人流量大的位置悬挂横幅，在社区显眼处张贴宣传海报；5辆公交车身广告、200多辆公交车内车尾LED屏和1471辆出租车顶LED屏宣传标语全面上线，公共交通维度的宣传推向高潮；市中心户外大型LED屏公益宣传也全面启动。
记者：攀枝花市开展人口普查的难点在哪里？
蒋启君：这次普查在疫情防控常态化的特殊背景下进行，时间更紧、任务更重、难度更大、要求更高。当前城乡之间、城际之间、乡际之间人口迁移流动数量巨大，频率也非常高。无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，一户多房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素也给人口普查登记增加了难度。
此次普查不仅登记本户的现住人口，还登记不在本户居住的本户户籍人口，对于流动人口（或人户分离人口），户籍地和居住地都要登记，这要求在普查中开展二次入户，普查工作量增大。此外，与10年前相比，人们的思想观念、生活方式发生了一些变化，新冠肺炎疫情也一定程度上阻隔了人际间的接触，这些因素为入户登记带来了一定的困难。
记者：何时开始入户登记？普查对象该怎样配合普查员开展工作？
蒋启君：人口普查是全数调查，为了保证普查对象不重不漏，需要普查员走访每家每户，对居住的人口进行登记。普查中有两个环节需要普查员入户，按时间先后顺序，分别是摸底和正式登记。
摸底从10月11日开始，10月31日结束。这个阶段普查员要逐门逐户进行实地勘察，摸清每个区域住房的数量和具体位置，也要进入住户家中进行普查告知，询问登记方式，了解户内人员的大致情况。
从11月1日开始进入普查的正式登记阶段。普查员要进入每个住户逐人逐项登记普查信息，这期间还将随机抽取10%的住户填报普查长表，调查更为详细的人口结构信息。整个登记工作将持续到12月10日结束。普查指导员和普查员将佩戴统一的证件开展工作，普查员上门时，住户可以先验明普查员身份，然后请普查员进入家中进行登记。
记者：在疫情防控常态化条件下搞人口普查，普查数据的准确和质量能够保证吗？
蒋启君：数据质量这一主线要贯穿普查全过程。
为了做好疫情防控常态化条件下的人口普查，我们将采取以下措施，保证普查登记数据质量：一是严格执行普查方案，确保普查各项要求不走样、不变形，绝不允许随意更改或选择性执行方案；二是全面采用电子化采集，数据直接实时上传至国家，有效杜绝中间环节可能受到的人为干扰；三是有效利用行政记录，充分发挥部门行政记录数据的作用，为普查登记信息与相关行政记录的比对提供数据支撑；四是认真组织现场登记，广大普查人员将按照普查方案要求，不重不漏、准确采集每一条信息，确保普查源头数据真实可信；五是始终坚持依法普查，严格执行统计法和《全国人口普查条例》，建立健全普查数据质量追溯问责机制，严肃查处各类普查造假、弄虚作假行为；六是攀枝花市已组建了高素质的“两员”队伍，并分层级、多渠道进行了培训，进一步强化“两员”工作职责意识，提高调查技能，为入户登记调查提供坚实保障。七是制定防控新冠肺炎疫情的普查应急预案，现场登记期间，要求普查员工作时要身体健康、体温正常，入户时要根据防控要求佩戴口罩，及时进行消毒等，切实做好入户登记的防护工作。
总之，攀枝花市将严格把控普查数据质量标准，准确反映本地区人口和经济社会发展状况，得到人民群众认可，经得起历史检验。
记者：普查如何保证普查户的隐私和信息安全？
蒋启君：为了保证信息安全，我们将按照《中华人民共和国统计法》《全国人口普查条例》的有关规定，全流程加强对公民个人信息的保护。
这次普查采用互联网云技术、云服务和云应用部署，按照国家网络安全三级等保的标准进行安全管理，构建坚实的数据安全保障屏障。在数据采集处理过程中，建立完善的安全管理机制、安全防护体系和安全审计机制。在应用系统研发中，采用多种安全技术。移动端和服务器端采取了严密的数据加密和脱敏技术，数据传输过程全程加密，保证公民个人信息不在互联网通道泄露，确保公民个人信息的安全。
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