多元主体视角中的国家治理现代化

攀枝花日报 2020-07-25 06:01 大字

□廖魁星

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），该《决定》对推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题进行战略部署。政府、市场、社会是一个国家治理体系中的三大主体，从政府、市场、社会多元主体视角研究国家治理有助于更好地揭示其内在规律，对于推进国家治理现代化具有重大意义。

一、国家治理中的多元主体

政府、市场、社会是一个国家治理体系中的三大主体，国家治理的核心问题就是处理政府与市场、社会的问题。从治理主体的角度来讲，国家治理就分为政府治理、市场治理和社会治理，从这三个维度全面推进国家治理，有利于形成科学有效的治理体系。政府在国家治理中发挥“火车头”的拉动作用。市场是重要的治理主体，把社会主义市场经济体制上升为社会主义基本经济制度，这是党的十九届四中全会的重大创新，要充分利用市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。社会治理是国家治理的重要方面，党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，让民众参与治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、多元主体在国家治理现代化中的功能

让人民过上美好生活是推进国家治理现代化的最终目的，政府、市场、社会各主体在推进国家治理现代化中发挥着各自的功能。

（一）政府：通过政府权力保障公民人身财产安全

政府在维护国家秩序和公民安全方面具有天然的优势，政府以国家强制力为后盾，通过公共权力维护国家秩序实现国家稳定，保护公民的人身财产安全，为人们过上美好生活保驾护航。我国政府具有较强的维护国家秩序和公民安全的能力，其创造了世所罕见的政治长期稳定奇迹，我国成为世界上最安全的国家之一，老百姓的安全感不断提升，为人们追求美好生活提供了前提条件。

（二）市场：运用市场力量让人们过上富裕生活

市场是高效的资源配置方式，使市场在资源配置中起决定性作用，这是高效创造财富、让人们过上富裕生活的必要条件。市场治理的特点是通过市场这只“看不见的手”配置资源，追逐利益最大化的人们在市场利益驱动下努力创造财富，从而使自己过上富裕的生活，同时也有效促进了国民经济的增长。实践证明，凡是市场作用发挥充分的国家和地区民众生活就更加富裕，运用市场力量让人们过上富裕的生活，这是现代国家必备的一项治理能力。

（三）社会：推进社会建设实现人民幸福

加快推进社会建设，努力构建充满生机活力的和谐社会，这是让人们过上幸福生活的必由之路。努力推进社会建设，使国家治理成果惠及全体社会大众，让人民过上幸福的生活，这是人民政权的初心和使命。

三、多元主体视角中的国家治理现代化路径

要实现国家治理体系和治理能力现代化，必须建设法治政府、高效市场、和谐社会。

（一）建设权力规范的法治政府

法最基本的价值就是秩序，保证社会行为具有稳定的预期。只有推进国家治理的法治化，建设权力规范的法治政府，公民的安全才能得到真正地保障。一方面，要严格依法治民。政府的首要职能是维护社会秩序，保障公民安全，打击违法犯罪，做到严格依法治民。政府要严格履行法定职责，严格公正规范执法，除暴安良，匡扶正义，有效维护社会法治秩序，依法保护公民的生命、自由和财产。另一方面，要严格依法治官。社会稳定要靠政府权力来维护，而政府权力一旦滥用又会加剧社会动荡，这就是政府权力的悖论，解决这一悖论的根本途径是把权力关进法律的笼子里，做到严格依法治官。行使权力必须于法有据，要坚持权由法定、权依法使的原则，做到合法合理，程序正当。

（二）建设运行顺畅的高效市场

推进国家治理的高效化，建设运行顺畅的高效市场，人们才能过上富裕的美好生活。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要加快完善社会主义市场经济体制，坚定推进市场化改革的广度和深度，按党的十九届四中全会《决定》要求，推动资源配置依据市场机制实现效益最大化和效率最优化。要建立运行顺畅的市场机制。建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场的供求、竞争、价格机制运行顺畅，使市场规律有效地发挥作用。要有效纠正市场失灵。要严格市场监管，有效纠正市场失灵，把市场“无形的手”和政府“有形的手”结合起来，让市场创造出无穷的财富。

（三）建设充满活力的和谐社会

社会和谐是衡量一个国家治理现代化的重要标准，只有建设一个充满生机活力的和谐社会，人们才能过上幸福的美好生活。首先，要积极推动公民参与。公民是国家治理的主角，要让民主参与精神浸入社会，通过公民参与使社会充满活力。积极扶持和规范社会组织有助于把“原子化”的公民整合起来实现理性而有序地参与。其次，要让人民共享国家治理成果。要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，努力向人民提供优质高效的公共服务，让人民共享国家治理成果，让全社会在中国之治的光辉照耀下更加和谐，让每一个老百姓在良好国家治理中生活得更有尊严、更加幸福。

（作者单位：中共攀枝花市委党校、三线建设干部学院）

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