东 区：构建“三委一中心”农村基层治理体系强化党在农村基层执政基础
攀枝花市积极推进村级治理体系改革，在东区试点推进以构建村党组织为领导核心、村委会为议事决策机构、村务监督委员会为监督机构、农村公共服务中心为工作机构的“三委一中心”村级治理体系，党建引领农村基层治理创新，不断强化党在农村基层执政基础。
一、规范建立运行机制，用活治理载体。以提升农村基层党组织组织力、强化村级组织自治功能为目的，科学设置村级组织机构，促进村级事务决策、执行、监督更加规范化制度化。一是创新机构设置。在村“两委”基础上，成立村务监督委员会、农村公共服务中心，村级事务“决策和执行分离、执行和监督分离”，村级治理实现“四轮驱动”。二是厘清职责定位。明确村级党组织为领导核心，发挥政治引领和核心作用；村委会为议事决策机构，商议决定村级事务；村务监督委员会为监督机构，在村党组织领导下，对村委会工作进行监督；农村公共服务中心为执行机构，具体负责村级日常事务的组织实施。三是规范运行机制。把党的领导贯穿村级事务决策执行全过程。由村党组织书记兼任农村公共服务中心主任，村级重大项目、工作，经村级党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议讨论决定后，交由村公共服务中心负责具体实施，避免推诿扯皮。
二、优化提升人才队伍，配强治理力量。东区以试点为契机，着力解决农村基层干部人才入口较窄、整体素质不高等瓶颈，优化提升村级干部队伍。一是选好“领头雁”。结合调优调强村党组织书记，大力推行村党组织书记和主任“一肩挑”，注重从致富带头人、复员军人、优秀农民工、回村大学生、海外留学回村人才中选拔农村基层干部人才。目前，全区新任村党组织书记全部具有大专及以上学历，平均年龄下降3岁，其中还有1名“海归”。二是推进“专职化”。整合村级各类公益岗位，通过政府购买服务方式，面向社会招考选拔优秀人才充实到村级组织，逐步实现了村级干部职业化。自2017年“三委一中心”村级治理体系建立以来，全区财政供养农村基层工作人员总数下降50%，村干部待遇普遍翻番，基本报酬超出上年度农村居民人均可支配收入2.3倍，并实现了稳定的年度绩效报酬，岗位吸引力不断增强。三是架起“高压线”。整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、廉政监督员等各类村级监督组织，组建村务监督委员会对村委会工作进行监督，改变过去村干部既当“运动员”又当“裁判员”的情况。近3年来，村民上访率同比下降50%，纪检信访件同比下降10%。
三、提供优质公共服务，提升治理水平。结合公共服务中心建设，大力提升治理水平，让村民享受与城市居民均等公共服务。一是高标准建设农村公共服务中心。参照城市社区标准，全覆盖建立农村公共服务中心，具体负责村级日常工作，为村民提供“一站式”服务。区财政每年对每个村级公共服务中心补助10万元工作经费，服务中心工作人员实行全勤工作制，享受城市社区工作人员同等待遇。二是高质量提供优质公共服务。构建“一门式受理，一站式服务，全区域通办”的一体化服务体系。持续推进村级文化阵地建设，深化移风易俗。积极推进农村社会秩序、公共道德、精神文明建设，让文明新风融入农村生产生活各个方面，形成良好社会风气。三是高效率整合各类组织“多元共治”。公共服务中心大力引进社会组织承担专业社会化服务，大力扶持农村集体经济组织，带动农业产业化发展。在紧邻大企业的村，开展区域化党建工作，调动在村企业参与村级治理积极性。在重大项目实施村，探索“村企联建”党组织模式，村企共解发展难题，共享发展成果。在城中村和城乡结合部，引进专业化组织经营村级资产，实现资产增值。经过3年努力，东区各村集体经济年收入全部超过50万元。
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