关于攀枝花市第十届人民代表大会第五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告（摘登） 2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会
一、基本情况及办理结果
市第十届人民代表大会第五次会议期间，代表提出建议84件。闭会期间，代表提出建议1件，共计85件。其中，涉及法制方面的8件，占9.41%；涉及财政、经济、交通方面的30件，占35.30%；涉及城市规划、城市管理、国土资源、环保、旅游方面的19件，占22.35%；涉及教育、科学、文化、卫生方面的11件，占12.94%；涉及农业民族宗教方面的12件，占14.12%；其他方面的5件，5.88%。在85件代表建议中，交由市政府办理80件，市委组织部办理1件，市委政法委办理1件，市委编办办理1件，市人大常委会办公室办理2件。
（一）市政府办理的建议情况
截止8月30日，市政府办理的80件代表建议中，所提建议已经解决或基本解决的(A类件)有58件，占承办总数的72.5%；代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的（B类件）有16件，占20.0%；代表所提问题因条件所限暂不能解决的（C类件）有6件，占总数的7.5%。
市政府办理的80件建议中，代表反馈意见均表示满意。
（二）其他部门办理的建议情况
市委组织部办理1件建议的问题已经解决。
市委政法委办理1件建议的问题已经解决。
市委编办办理1件建议的问题已经解决。
市人大常委会办公室办理的2件建议中，有1件已经解决；另1件暂不具备办理条件。
代表们对这5件建议的办理均表示满意。
（三）市人大常委会确定的11件重点督办件情况
市人大常委会重点督办的11件代表建议，已经解决或基本解决的(A类件)有9件；正在解决或列入规划逐步解决的（B类件）1件；剩余1件因条件限制暂时不能实施，已向代表说明情况，领衔代表对办理工作均表示满意。
二、主要做法
（一）加强审核立案工作
为了提高人大代表建议的办理质量和办理实效，会议期间大会议案组对代表所提交的建议进行初核会商，对文字表述不清、内容重点不突出、一个建议里涉及多个事项等情况的建议及时与代表沟通联系并及时进行修改完善。对不符合建议基本要求的和事权不在市级的建议，不作为代表建议提出，由议案组负责向代表解释原由，从源头上对建议的提交质量进行把关。市十届人大五次会议期间，议案组共收到代表建议90余件，经审核后符合立案条件的84件。
（二）明确提出办理要求
市人大常委会人事代表工作委员会与市委目标绩效办一道，对审核立案的建议认真整理、仔细分类、及时送交相关部门办理。代表建议交办后，市人大常委会对市政府和承办部门进一步强调“三见面”加强沟通的要求。一是明确在建议办理前、办理中、办理后，采取“请进来、走出去、常汇报”等方式联系代表，了解代表提出建议的真实意图，向代表介绍建议办理工作进展情况，征询代表对办理工作和办理效果的意见。特别强调对受政策、条件限制暂不能办理的建议要充分向代表阐明原因，取得代表的理解。二是实施限时办理。要求在3个月内、最迟不超过6个月全部办理完毕并答复代表。三是从制度上实施层层落实责任制。采取目标考核制、“一把手”负责制、专人承办制等方式抓实代表建议办理。在答复代表的函件上要做到“三讲清、三避免”，讲清办理的依据和所做的工作，避免空洞草率；讲清解决问题的程度和效果，避免大话套话；讲清解决不了的实情和原因，避免生硬解答。
（三）层层督办提高实效
一是确定重点督办件。市人大常委会主任会议围绕市委、市政府的中心工作，以及人民群众关心的热点、难点问题，对会议期间代表提出的84件代表建议认真研究后，确定11件作为市人大常委会的重点督办件。市人大常委会领导亲自带领相关专（工）委的同志，采取现场调研督办、座谈会议督办、电话联系督办等方式，共同商量有效解决代表提出的问题。
二是实施分类督办。将85件代表建议分类归口到市人大及常委会各专（工）委对口督办。各专（工）委在年度工作计划中对督办代表建议工作作了细致安排并提出了要求。在建议交办各部门后，各专(工)委采取现场查看、座谈会商、电话沟通等方式，及时掌握建议办理进展情况。
三是实施联合督办。今年6月底至7月初，市委目标绩效办、市人大常委会人事代表工委和部分市人大代表，对市级部门承办的代表建议进行了集中督查。通过听取办理情况汇报和现场实地踏看，承办单位与代表进行了面对面的交流和沟通。通过这种方式，代表与办理单位之间加强了沟通，对不能办理的事项增进了理解，对承办单位在办理工作中存在的问题及时提出改进建议，提升了建议办理实效。
四是抓好网络督办。人事代表工委积极关注建议网上交办、办理进度查询、办理单位答复函挂网等情况，与市委目标绩效办保持沟通。对代表网上和书面反馈的意见及时整理汇总。及时通知各选举单位注意提醒建议代表在网上对办理工作进行满意度评价，对迟迟没有收到代表反馈意见的，人事代表工委及时与所提建议的领衔代表电话联系，指导和协助其通过网络查阅答复函和进行满意度评价。
五是开展“回头看”。为了更好地落实好代表所提建议的办理实效，市人大常委会第十四次会议要求对代表建议中已办结的A类件和列入计划办理的B类件的落实情况和办理实效开展“回头看”工作，今年市人大及常委会各专（工）委从对口部门2018年所办理的代表建议中，各选取1至2件A类件或B类件，进行落实情况和办理情况“回头看”工作，并与提出建议的代表或领衔代表联系，了解对该件后续办理情况是否真正满意。据各专（工）委反馈意见，代表们对“回头看”的建议均表示满意。
三、存在的主要问题
（一）有的主、会办单位之间，办理单位与代表之间仍然存在沟通不足、理解不透的问题。
（二）个别承办单位还存在重视程度不够，对个别建议事项持续跟踪抓落实的力度不够等问题。
（三）个别代表提出的建议存在对市、县（区）权责不明晰，质量不高、主次不明的问题。
四、工作建议
一要提高建议交办的精准度，以利于建议优质、高效办结；二要强化建议办理过程中的沟通交流，确保建议工作办理到位、代表理解到位、评价结论客观公正；三要继续实施代表建议办理后的“回头看”工作，使“满意率”变成“办成率”。
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