关于全市检察机关公益诉讼工作情况的报告（摘登）
2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
市人民检察院
攀枝花市检察机关把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设的重要抓手，切实强化法律监督，着力维护国家利益和社会公益。自2017年7月1日以来，共收集公益诉讼线索319条，立案287件，向行政机关发出诉前检察建议125件，提起刑事附带民事公益诉讼14件。
一、服务发展大局，紧贴民生需求，扎实推进公益诉讼工作
1.聚焦生态环境保护，倾力守护绿水青山。共办理生态环境和资源领域公益诉讼案件74件。
开展“涉林民事行政检察”专项行动对破坏林业生态环境行为开展集中整治。起诉追索生态损失恢复费等共计300余万元，推动恢复林地面积577844平方米，补植林木16326株，悬挂古树名木解说牌280块，设立重点野生植物保护标志402块，建立重点野生植物保护点6个。
打好污染防治攻坚战，督促清理各类垃圾、固废危废16100余吨，恢复土地12000余平方米，治理污染和非法占用河道6.2公里，保护被污染水域面积46.5亩，关闭和整治污染企业、养殖场4个。
加强生态资源保护，开展“2019春季禁渔期”专项行动，查获非法捕捞犯罪8件8人，督促渔政部门向公安机关移送犯罪案件线索3件3人。
2.聚焦食品安全保护，保障“舌尖上的安全”。共办理食品领域公益诉讼案件135件。
严厉制裁严重危害人民群众身体健康的有毒有害食品制售者，督促行政机关吊销5家触犯食品安全犯罪餐馆执照，责令涉案6人终身禁止从事食品行业。
开展“网络餐饮规范整治”专项行动，针对入网商户违法情形，向市场监管部门发出检察建议，要求核查整治，确保网络食品安全。214家商户下架，173家商户整改，16家商户被立案查处。
开展“净水”行动，对小区、商场、学校等公共场所的现场制售饮用水设备开展专项调查，向相关部门发出23件检察建议，督促采取有效措施确保水质安全。
3.聚焦药品安全保护，维护群众生命健康。共办理药品领域公益诉讼案件73件。
开展“整治执业药师挂证”专项行动。针对部分执业药师挂证不到店、挂证不上岗的现象，向市场监管部门发出诉前检察建议，督促全面清理整顿。已处罚药店56家，注销药店18家，注销挂证执业药师65名，罚款1.72万元。
4.“亮剑”保护国有财产，严防国家利益受损。共办理国有财产保护领域公益诉讼案件5件，督促行政部门保护、收回各类国有财产200余万元。
二、以“三赢”为导向，把牢价值目标，拓展公益诉讼监督外延
1.聚力汇智，探索公益保护机制。坚持“事要解决的原则”，积极联合法院、行政机关集思广益，探索破解公益保护难题，努力实现纠正违法与公益保护双赢。
2.标本兼治，促进行业健康发展。在坚决保护公益的同时，注意把握好政策界限，防止对涉事企业一律“一棍子打死”，坚持治标与治本并重，因地制宜、因时制宜开展专项监督活动，实现公益保护、依法行政与行业发展多赢。
3.点面结合，推动部门依法行政。不凸显办理了多少案件，而是更加注重通过办理个案帮助行政执法部门查找整改突出性、普遍性执法问题，帮助建章立制、规范履职。
三、立足自身建设，完善组织机制，构建社会广泛参与新格局
1.提升能力水平，加强队伍建设。组织业务培训、庭审观摩、专题研讨，切实提升干警业务能力。借鉴试点经验，将公益诉讼试点地区的好经验、好做法带回攀枝花“落地开花”。
2.强化内部协作，增强监督合力。整合检察机关内部民事、行政、刑事、控告申诉等职能，制定出台《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的纪要》。
3.强化外部衔接，形成保护合力。主动加强与政府法制部门、行政执法部门的工作衔接，强化对检察建议落实的沟通协作，为开展行政执法监督，推动社会公益和国家利益的相关问题解决提供了有利条件。
4.发动鼓励群众，保护公益“同行”。全市检察机关统一开通12309公益诉讼举报电话，建立《公益诉讼案件线索举报奖励办法》，鼓励群众积极参与到公益诉讼工作中来。
5.积极宣传推介，营造浓厚氛围。争取支持，邀请视察监督；举办讲座，消除误解增进理解；广泛宣传，提升公益诉讼知晓度。
四、面临的主要问题
一是司法理念和能力有待提高；二是配套机制不够健全；三是经费保障缺失。
五、下步工作打算
一是紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持。紧紧依靠党委领导推进公益诉讼工作，更加主动就公益诉讼重大部署、重大事项向同级党委、人大和政府报告，更加主动邀请人大常委会适时开展执法检查、视察、调研，更加主动与政府职能部门沟通协作，积极发挥检察机关公益诉讼在促进绿色发展、推动依法行政、服务保障民生中的重要作用。
二是完善公益诉讼配套机制。以推动落实市委办、市政府办下发《攀枝花市关于深入推进检察机关提起公益诉讼工作的实施意见》为契机，争取将公益诉讼工作纳入全市绩效目标考核，增强公益调查手段刚性；建立与行政机关、法院联席会议制度，加强无缝协商协作，推动公益问题解决落实；推动行政机关向检察机关开放行政执法信息和数据，拓宽公益线索范围。
三是加大办案力度，办理一批典型案件。围绕全市中心工作，聚焦人民群众关注的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护领域，切实办理一批效果好、反响大的公益诉讼案件，树立检察监督权威，增强公益保护实效。
四是建立公益诉讼保障机制。争取加大对检察机关提起公益诉讼工作的人、财、物支持力度，特别在公益诉讼工作经费、办案经费、鉴定费、设备配备等方面给予保障。
五是加强专业化建设，抓紧人才培养。优化人员配置，进一步改善队伍年龄、文化和专业结构。补齐业务短板，切实提升线索发现能力、调查取证能力、庭审应对能力。
六是加大宣传力度，提升知晓认可度。多渠道、多形式开展公益诉讼宣传，引导群众广泛参与其中，增强社会各界对公益诉讼工作的知晓率和认可度。
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