关于攀枝花市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告（摘登） 2019年8月26日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
市人大经济财政预算委员会
一、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，市人民政府认真落实市委十届五次、六次全会和市委经济工作会部署，紧紧围绕“一二三五”总体工作思路，坚持稳中求进和高质量发展为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，各项社会事业发展取得积极成效。
——地区生产总值上半年完成609.58亿元，同比增长6.7%，比年初预期目标低0.8个百分点；
——全社会固定资产投资同比增长10%，比年初预期目标高2个百分点；
——社会消费品零售总额189.1亿元，同比增长9.8%，比年初预期目标低0.7个百分点；
——地方一般公共预算收入34.07亿元，同口径增长9.2%，比年初预期目标高4.2个百分点；
——农村居民人均可支配收入8835元，同比增长9.6%，比年初预期目标高0.6个百分点；
——城镇居民人均可支配收入18808元，同比增长8.8%，比年初预期目标高0.8个百分点；
——居民消费价格指数同比上涨3.0%，控制在年初预期目标（3.5%）以内；
——单位GDP能耗预计同比下降3%，超额完成目标2.5个百分点；
——城镇新增就业10057人，完成年度目标的62.9%，城镇登记失业率3.92%，控制在目标（4.2%）范围以内。
上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳，主要表现在：农业增长位居全省前列。地方一般公共预算收入和全社会固定资产投资好于预期目标。民营经济对全市经济增长的贡献率大幅提升。供给侧结构性改革不断深化，“脱贫攻坚”强力推进，民生福祉持续改善，各项社会事业发展取得积极成效，国民经济主要指标大部分完成进度目标。
二、存在的主要问题
（一）部分指标欠进度，增长乏力。与市十届人大五次会议确定的目标比,上半年全市部分经济指标增长乏力。地区生产总值、一、二、三产业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额低于年初预期目标。其中规上工业增加值完成全年目标任务差距较大。
（二）固定资产投资结构不优，产业发展矛盾突出。上半年，攀枝花市固定资产投资主要得益于房地产投资增长41.3%、基础设施投资增长28.9%。民生及社会事业投资下降12.8%、工业投资下降2.8%。投资项目储备不足，新引进的项目投资规模和总量相对偏小，产品附加值低，精深加工严重不足。全市有11个行业增加值呈下降，下降面达36.7%。同时，由于攀枝花市工业发展新增大项目少、重点产业支撑度不够、发展空间受限。
（三）消费提升基础脆弱，消费需求拉动不足。因城乡居民在医疗、教育、住房等方面的支出压力较大，潜在的消费需求转化为有效的消费行为不充分。网络消费使得一部分本地消费流出，占比较大的汽车类商品销售增速回落至4%左右，上半年，第三产业增加值、社会消费品零售总额增速比年初预期目标低0.5、0.7个百分点。
三、几点建议
（一）全力聚焦发展，努力实现全年目标任务。以全面深化改革、钒钛新城和攀西科技城建设为契机，坚决落实市十届人大五次会议批准的2019年国民经济和社会发展计划报告的决议。实现产业与城市互补互促、融合发展，努力发掘新的经济增长点，不断增强发展的内生动力。将下半年的各项指标分解到位，突出重点，对标管理，采取强有力的措施，确保各项指标和目标任务实现，为“十四五”规划目标打下坚实基础。
（二）夯实投资和消费基础，不断增强发展后劲。全力抓好银江电站、红格特色小镇、攀钢6万吨/年熔盐氯化法钛白等一批重大项目开工建设，严格按照时间节点，抢抓进度。加大技术创新类、高技术领域投资力度，为全市经济发展增添后劲。健全重大项目协调调度、专线供电和直供电试点、用地保障、跟踪督办等要素保障机制，切实帮助企业降低成本，努力营造良好的投资环境。要认真对国家、省级相关政策的前期研究，力争谋划并推动一批重大工程项目纳入国家、省“十四五”规划“盘子”。通过减税降费，涵养税源，激发市场主体活力。要合理规划和布局综合购物中心、商务便民服务点建设。大力发展夏日经济，尤其是夜间经济，培育消费新热点。积极发展健康养老、信息、文化娱乐等服务消费，增强市场活力和发展后劲。
（三）实施工业强市战略，狠抓产业转型升级。围绕“抓龙头、强配套、补链条、聚集群”，扶持攀钢、钢城、龙蟒等龙头企业做大做强，稳住全市经济基本盘。实施“一企一策”，抓好升规企业培育，着力培育新增长点。开展引智引技，积极对接国内外知名科研院所、高等院校和高科技企业，构建政产学研用一体化协同创新体系，打造创新驱动的攀西科技城。开展大规模技术改造创新和产业链重整，全力打通钒钛磁铁矿深加工完整产业链，打造国家高水平钒钛新城。统筹优势资源、优质项目、优质企业向园区集中，推进钒钛高新区“一区多园”建设。培育和壮大创新主体，引导传统优势产业转型升级。要支持民营经济发展。深化国资国企改革和分类管理，做实、做强国有企业。不断增强攀枝花生产的产品市场竞争力。
（四）抓民生保障，推进社会事业发展。要实施就业优先战略，帮助就业困难人员、大学生等重点群体就业创业。协调解决好新村基础设施和公共服务设施建设，改善农民生产和生活条件。要稳定物价总水平，加大社会救助和保障力度，关心和解决好城乡困难群众的生活。用好打开“三把锁”的经验，破除全市“堵”局。坚持问题导向和目标导向，坚决打赢“三大攻坚战”和创建卫生和文明城市硬仗。要完善中心城区棚改腾空区和老城区公共服务配套设施建设，提升城市品质。要预防和化解社会矛盾，妥善处置群众合理诉求，促进社会和谐稳定。
以上报告，请予审议。
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