发挥预售资金监管作用 维护购房者合法权益
图为攀枝花市某楼盘。（图片由市房管局提供）
图为某售楼部现场。
在建的商品房小区。
销售现场，预售资金监管信息公示栏。□本报记者
江潇
按照相关规定，开发企业在取得商品房预售许可证后，就可以销售在建的房屋（期房）。房屋未建成，十几万、几十万甚至上百万购房款交到开发商手中，万一被挪作他用怎么办？怎样保障购房款安全？怎样确保专款专用？这些问题成为购房者们关注的焦点。为切实有效解决这些顾虑，通过这些年攀枝花市预售资金监管工作的开展，确保购房款用于工程项目建设，有效保障购房者的合法权益，防止开发企业随意挪用资金等不合规问题的发生。
强化资金监管 做到应归集尽归集
攀枝花市预售资金的监管工作从2013年4月开始：2013年4月—2016年12月属摸索实施阶段，这个阶段出台了预售资金相关规范性文件，制定了预售资金管理制度，但因没有开展相关工作的经验、监管信息化水平低等原因，导致预售资金监管效果不明显；2017年1月至今属强化提高阶段，这个阶段通过对问题项目的专项调查，以问题项目为导向，制定出台了《关于进一步加强预售资金监管的通知》（攀住规建发〔2017〕3号）（以下简称《通知》），《通知》中对预售资金的归集、监管各方的主体责任及违规行为有效处罚等内容作出了针对性强、措施实的规定。同时，城市商品房预售资金监督事务中心（以下简称监督中心），通过强化服务、加强监督、加大部门沟通合作等措施，确保了预售资金管理取得实效。截至2018年底，监督中心共监管项目77个，建筑面积727.02万平方米，商品房共50836套。
监督中心以预售商品房买卖合同明确的相关数据为预售资金监管基础，以商品房合同备案和商品房抵押登记备案为控制端口，以房管局房地产信息系统数据为支撑，将预售资金按首期付款、按揭贷款、分期尾款、在建工程抵押贷款、土地抵押贷款5类进行分类管理。
通过合同备案环节加强对首期付款的核验；全市9家商业银行按所出具《具结书》的内容，将商业按揭贷款及在建工程抵押贷款发放至监管账户；及时为公积金管理中心和市住房保障办提供监管项目预售资金监管账户，便于公积金及棚改贷款资金的发放；加强和交易中心协作配合，确保首付款、商业按揭贷款、公积金贷款、棚改贷款、在建工程抵押贷款等各类预售资金全额归集至预售资金监管账户，并用于工程建设。
提升服务意识 加快资金拨付效率
将服务意识融入资金监管全过程，在监管工作中倡导“服务与监管”并重的工作理念，提出“在规范中求快”的工作要求，一方面坚持依法依规履行监管职责，严把预售资金“进出”关，确保预售资金“应归集尽归集”、“应付尽付”；另一方面，在现场查勘、资金使用审批、资金划拨等环节，通过优化流程、精简资料、压缩时限等措施，提高办事效率，减少符合使用规定的监管资金在监管账户停留时间，提高监管资金使用效率。
2018年，先后有遂宁、广安、西昌3市来攀学习预售资金监管的先进经验，攀枝花市预售资金监管工作得到广泛认可。2018年共拨付预售资金1635笔，拨付金额41.52亿元，拨付金额同比增长83.07%。预售资金监管工作开展以来，共拨付预售资金3826笔，拨付金额102.27亿元。
加强专项巡查 确保工作有效开展
监督中心加强开发企业申请使用预售资金时的日常检查，检查内容包括监管项目是否按工程进度计划进行施工，是否存在施工进度滞后或停工的现象，以及开发企业销售现场是否按监管要求公示预售资金的交存流程、监管银行、监管账户等监管信息。发现开发企业未按要求进行公示的，要求违规企业限期整改；工程进度滞后的，要求企业重新向监督中心报送工程形象进度表及资金使用计划表，并对下一步施工计划做出相应的调整，可能造成延期交房的需提前告知购房业主并做好相应的解释工作。
同时，监督中心还对监管银行出具首付款流水证明，及商业银行是否将按揭贷款全部发放至监管账户进行专项检查，对违规的行为早发现、早纠正、早汇报、早处置，确保预售资金监管工作有效开展。
监管系统上线 资金管理规范高效
对新建商品房预售资金实行全程信息化监管，是攀枝花市预售资金监管的又一亮点。
目前，攀枝花市预售资金监管系统已上线测试。正常使用后，该系统将实现攀枝花市预售资金监管的制度化、程序化，并进行优化固化，对取得商品房预售许可至解除预售资金监管期间的在建商品房项目预售资金归集、使用实施全程信息化动态监管，利用科技手段压缩自由裁量权，防止不作为、乱作为，影响有效监管的情况发生，依靠制度管权、管事、管人。
在此，监督中心提醒各购房人：为切实维护自身合法权益，确保预售资金进入资金监管账户并用于工程建设，购房人一定要注意房屋销售现场的预售资金监管公示信息，在核对监管账户的户名、监管银行、监管账号等相关信息后，再将首付款、一次性付款、分期付款等款项直接交存至监管账户。
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