非法占用农用地 被判拘役并罚款
案情简介
2015年2月，被告人封某某在未经林业主管部门及政府批准同意的情况下，擅自雇佣他人驾驶挖掘机在仁和区啊喇乡啊喇村庙地处（又名小庙地）开垦了大量林地用于种植樱桃、玉米等农作物。经鉴定，封某某所占用的土地类型为有林地，林种为用材林，林地权属为国有，占用的土地面积为13.38亩，所占用土地均具备林业种植条件，但土地上的原有森林植被全部被毁坏。
2015年11月18日，公安民警传唤封某某接受调查，封某某如实供述了案件事实。同时查明，2014年8月16日，封某某因盗伐林木，被仁和区林业局处以行政罚款5204元。
裁判结果
法院依法判决：被告人封某某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，并处罚金3000元。
法官评析
非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。农用地包括耕地、林地、草地、养殖水面、湿地等。
封某某破坏的农用地属于林地，需要从以下四个方面把握：是否违反土地管理法规，属于非法占用林地；是否改变土地用途；是否达到数量较大；是否造成农用地大量毁坏。
本案中，封某某未取得国有林地的使用权，也未报请林业主管部门及政府批准同意，擅自将用材林变成耕地、经济林，造成原有林地上的植被全部毁坏，共计占用林地13.38亩以上，属于非法占用林地，并改变了原有林地的用途，造成了林地大量毁坏。
法院认为，不同的林种，具有不同的生态效益。如果擅自毁坏防护林而改成经济林，就会改变林地本来的用途，失去其原有的功能用途。在我国大力提倡生态文明建设的大环境下，我们在适用刑法时，更应该准确理解非法占用农用地罪的本质、精髓，认真分析毁林开垦是否改变了原有土地的用途，特别是是否降低、损害了原有土地的本来用途，充分发挥刑法惩罚犯罪的功能，保护好生态环境。
（仁和区人民法院仲明镜）
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