公共自行车为何不敌共享单车？
运行十年，各地公共自行车大面积退市——
成都府城大道旁的公共自行车站点已被各类扫码单车包围。 四川日报全媒体记者 肖莹佩 摄
“办卡5年，骑行了近百次，总计行程50余公里，今天要说再见了。”3月19日，眉山市民王明强从家中翻出已经发旧的有桩单车借车卡，来到眉山市公共自行车客服中心，交回卡片，拿到押金。走出大门，他打开手机中的共享单车APP，扫了扫路边一辆共享单车的二维码，骑车而去……
此前几天，眉山市住建局发布消息：随着扫码单车的兴起，公共自行车（有桩单车）使用率日益降低，为节约社会公共资源，该局拟于2021年3月31日终止有桩单车运营服务。
消息发布后，引发广泛关注：作为重要的公共资源，由政府主导的公共自行车退市后该如何处置？有桩单车退出后，面对蜂拥而入的扫码单车，地方又该如何应对？政府能从中吸取哪些经验教训？
对此，四川日报全媒体记者深入四川各地，展开了调查。
□四川日报全媒体记者 樊邦平 肖莹佩 王若晔 唐子晴 余如波 吴忧 钟帆秦勇 袁城霖
A 调查
大部分地区公共自行车遇冷小部分地区依然坚守
3月20日上午，记者来到成都府城大道与成汉南路交界口的一处有桩单车站点，只见10余辆有桩单车安静地停放在卡扣内，把手和座椅都布满灰尘，有的卡扣甚至被塞进了纸片。旁边竖立着一个蓝色“成都市公共自行车服务系统”，屏幕黑屏，无法操作。
而这个点位附近停放的各色扫码共享单车，在不到半小时内便被陆续骑走。
记者随后陆续走访天久路、交子大道、金融城等附近的几个有桩单车点位，情况大致相同。在天晖路的站台上，还贴有“公共自行车使用流程”以及办卡方法。“我在这附近上班，真没注意过还有这种公共自行车。”一位路过的市民说。
某业内人士告诉记者，2010年底起，成都市金牛区和成都高新区先后开始试点公共自行车服务，投放了大量有桩单车，由此拉开了成都公共自行车的发展大幕。但在2016年，成都就暂停了有桩单车的继续投放。
某扫码共享单车公司负责人告诉记者，据该公司所做调查，在成都市区，扫码共享单车已成为市民绿色出行的首选，有桩单车的使用率近两年明显下降。
眉山与成都的情况并非个案。10年前，为方便市民出行，四川多地由政府主导，推出了一批有桩单车，市民只需凭借身份证办理一张借车卡，缴纳一定押金并充值后，刷卡便能使用。但近几年来，由企业开发主导的扫码共享单车崛起，并渐渐取代有桩单车成为市场主流，原有的由政府主导的有桩单车处在被淘汰的边缘。
遂宁是较早一批投放有桩单车的城市。该市自2011年9月起，便在主城区累计建起了有桩单车站点179个，投放有桩单车3790辆，使用最高峰时，市民共开通借车卡3万余张，平均日借车量最高超过1万人次，但在运行了近7年后，该市便终止了有桩单车服务，成为了川内最早叫停该服务的城市。
逆势之下，也有个例。在以康养旅游业闻名的攀枝花市米易县，政府运营的有桩单车依然在当地占据主流。原因是2018年当地政府投资对原有的刷卡有桩单车进行了改造，变刷卡使用为扫码使用，这一小改变，盘活了正在走下坡路的有桩单车。目前全县有有桩单车站点30个，运行车辆445辆，当地至今也没有市场化的扫码共享单车进入。
B 解码
扫码共享单车兴起 便捷的使用方式被追捧
“扫二维码的单车分布更广泛，几乎可以随骑随放，相较而下，有桩单车的使用就显得有点麻烦。”3月19日，办理完退卡业务的李峰走出眉山市公共自行车客服中心大门，一边扫码共享单车，一边表达了他的退卡理由。
李峰的观点具有普遍性，记者多地采访，市民均表示，大部分地区有桩单车遇冷，主要原因是新兴的扫码单车使用更加方便，借还车时不用到指定的桩位停车，自由化的出行方式，让大家更乐于接受。
遂宁市住建局相关负责人告诉记者，起初几年，政府投运的有桩单车的确成为市民绿色出行的主流，但2017年，随着扫码共享单车的进入，便捷的扫码单车很快成为遂宁市民出门的首选。一年左右时间，共享单车在遂宁主城区的数量便达到了2万余辆，为了节约社会公共资源，该局不得不关停有桩单车。
事实上，也是从2017年左右开始，四川各地城市公共自行车的迭代便悄然拉开了帷幕。而彼时，作为投入成本低、使用便捷的扫码单车开始大举进入四川各大城市，很快取代了公共自行车。
德阳市城市管理行政执法局相关负责人介绍，2017年左右，德阳本打算在主城区投放政府主导的有桩单车，但此时共享单车开始在国内铺开。
“我们在其他城市发现，共享单车投放后，有桩单车基本上都出现了无人使用的情况。”该负责人表示，考虑到成本较高、管理不便等因素，德阳主城区最终放弃投放有桩单车，而是迎接了扫码共享单车的进入。
目前在德阳主城区，扫码共享单车已有2万余辆，下一步，当地计划再引进1-2家运营商。
C 延伸
面对单车市场变化政府该如何作为？
从公共自行车到扫码单车，这一市场迭代背后，一系列的城市管理问题也将地方相关部门推上了抉择的十字路口。
眉山市住建局相关负责人认为，政府应该顺应市场规律，及时关停有桩单车，节约公共资源。关停同时，要妥善解决好押金的退还问题和单车的再利用问题。就退出单车的处理问题，目前该局正在公开征集市民意见。
“对于扫码共享单车也不能放任不管。”资阳市城管行政执法局直属一大队负责人唐毅告诉记者，该市主城区的扫码单车数量一度超过23000辆，带来了乱停乱放，挤占公共出入口、人行道等问题，该局通过行政干预，开展了多项专项行动，才控制住了车辆数量。
巴中市城市管理行政执法局巴州区分局车管大队大队长肖飞认为，除了严控数量外，还要加大对企业的日常监管。为了防范扫码单车的无序投放，该局明确，入驻该市的单车企业须共享其管理监督平台，以便随时查看车辆的分布情况。
“尽管扫码共享单车代表了潮流，但也要保持冷静。”自贡市城市管理行政执法局相关负责人认为，扫码共享单车并不适应每个城市，自贡主城区地势起伏较大，由于历史原因，城市内老旧小区多，道路狭窄，非机动车道缺乏，城市拥堵，为了保障城市的有序运转和市民出行安全，自贡婉拒了扫码单车的进入，等城市新区建起时再考虑引入扫码单车。
同样的情况，也出现在达州，由于市内桥梁、隧道众多，特别是老城区路窄坡多，达州一度叫停了扫码共享单车的投放。
“无论是引入扫码单车，还是婉拒扫码单车，都是政府本着地方城市管理大局和人民群众生命健康安全角度做出的慎重决定。”米易县综合行政执法局负责人认为，面对形势的变化和市民需求，政府还可以走得更远一点。
该负责人告诉记者，随着扫码单车的兴起，米易县也曾面临着有桩单车去与留的问题。2018年，当地投入资金，升级了有桩单车的使用系统，把刷卡有桩单车变为了扫码有桩单车，这一小小的改动便扭转了有桩单车的局面。截至目前，该县有桩单车的骑行次数已达430余万次，每天骑行平均次数约为1900次，月活跃人数为6000余人次。
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