关于攀枝花市实施乡村振兴战略推进情况的调研报告（摘登） 2019年8月26日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
市人大农业民族宗教侨务委员会
一、攀枝花市推进乡村振兴战略实施基本情况
2019年，市人民政府认真贯彻落实中央及省“实施乡村振兴战略”的安排部署，聚焦首批省级乡村振兴先进创建目标，围绕实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持聚焦推进农业高质量发展重点、攻坚农村人居环境整治难点、培育体现攀枝花特色乡村振兴亮点，在科学编制乡村振兴规划、健全工作推进机制、大胆探索典型经验模式、营造浓厚工作氛围等方面持续用力，高标准推进实施乡村振兴战略各项工作。
（一）建立完善工作推进机制，夯实乡村全域振兴政策基础。一是及时完善乡村振兴政策体系。结合攀枝花市实际制定了《关于推进乡村振兴战略加快实现农业精农村美农民富的意见》《关于推进乡村振兴战略促进“三农”全面发展的意见》《全面推进乡村振兴战略八大行动实施方案》等文件。二是规划先行，科学编制乡村振兴“1+6”规划，确定了攀枝花市乡村振兴战略规划体系为“1+6”规划体系。三是指导各县（区）制定了乡村振兴战略的系列政策、规划、方案文件。攀枝花市乡村振兴战略的政策、规划、方案等体系逐步建立，为推进乡村振兴战略提供了政策措施保障。
（二）系统谋划、统筹引领，强化工作组织保障。市政府高度重视，认真传达学习中央、省乡村振兴相关文件精神，市级各部门结合职能职责，对照目标任务落实职责，研究制定乡村振兴相关方案，县（区）、乡（镇）细化具体工作措施，全面安排实施乡村振兴战略各项工作。按照《攀枝花市实施乡村振兴战略考评激励工作方案》强化考核激励，市政府已将推进乡村振兴工作纳入对各部门、县（区）考核，督促工作扎实有效推进。
（三）聚焦目标任务，细化举措，强力推进乡村振兴。
1.推动产业振兴，现代农业示范基地建设全面启动。一是建立了现代农业园区建设考评激励机制，仁和区大龙潭总发芒果现代农业园区和米易县丙谷蔬菜现代农业园区全面启动建设。二是大力打造特色农产品产业基地，重点发展早春蔬菜、特色水果、畜牧水产、特色花卉和优质蚕桑等优势特色产业。三是积极发展农产品加工业，烘干、保鲜、包装、储藏等产地初加工和商品化处理能力得到提升，全市农产品初加工率达79%。四是抓实农村精准脱贫成果巩固提升，着力推动“康养+农业”发展，促进农村三产融合发展，为农业产业振兴提供新支撑，支持农民增产增收。
2.纵深推进美丽乡村建设行动，农村人居环境整治“五大行动”全面铺开。市、县（区）多部门联动，制定印发了工作方案，对全市农村人居环境整治、农村改厕、垃圾污水治理等工作进行安排部署，重点开展农村环境整治“三大革命”。实现农村生活垃圾得到有效处理的行政村190个，已对40个村开展了农村生活垃圾分类试点工作。一批集镇污水处理PPP项目、村人工湿地等生活污水处理设施新建、维护工作正按进度推进。全市143259户农户已建不同标准的卫生厕所87185户，农村户用卫生厕所普及率达到60.86%。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，完善农村基础设施建设，深入推进“美丽四川·宜居乡村”达标村建设，农村村容村貌得到提升。
3.扎实推进农村党建工作，抓好组织振兴。坚持“一村一策”抓整顿，全市农村基层已基本构建起以党组织为领导核心，群团组织、集体经济等互为补充的“一核多元、合作共治”治理体系。不断深化农村产权制度改革和农村土地制度改革，实施扶持壮大村级集体经济工程，强化乡村人才培育，持续实施职业农民培育行动，加快提升城乡基本公共文化服务能力，进一步促进了农村社会事业全面发展和农村良好社会风气的形成。
4.深入开展争创实施乡村振兴战略省级先进县（区）、乡（镇）和示范村活动和市级先进创建活动。按照创建要求，米易县全面启动了省级农村人居环境整治重点县建设，市、县（区）、乡（镇）各级先进创建工作取得了初步成效，在产业振兴、乡风文明、乡村治理特别是农村人居环境整治方面，取得了具有攀枝花特点的乡村振兴示范作用和探索实效。
二、目前存在的主要问题
攀枝花市实施乡村振兴战略处于起步阶段，还存在一些困难和问题。主要是：对乡村振兴战略政策、措施分析研究还不够深入，乡村振兴总体协调、指标体系和相关制度建设工作还需要加强；乡村振兴投入保障机制尚未形成，财政投入压力极大，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强；宣传发动不够，农民主体作用没有有效发挥；试点示范的带动引领作用不够突出，乡村振兴先进创建难度大。
三、工作建议
（一）市人民政府应指导各县（区）加快乡村振兴规划编制和试点村、特色乡（镇）等相关专项子规划编制，发挥规划的工作引领作用。结合“十四五”规划的编制，建议市人民政府主动配合、对接省级乡村振兴战略相关规划编制，突出抢抓优先发展机遇，争取上级政策及项目支持。
（二）广泛开展教育引导，充分发挥农村基层干部及农民群众投身乡村振兴的主体作用。通过制度和机制创新，鼓励农民群众主动参与产业振兴和农村人居环境整治工作，鼓励社会资本、金融资本投入乡村振兴，汇聚推动乡村全面振兴的强大合力。
（三）加强农村脱贫成果巩固与乡村振兴战略推进的工作统筹，把脱贫产业效益提升作为产业振兴的重要内容，落实脱贫产业指导和技术服务培训，进一步夯实山区农业发展基础；加快农产品加工业培育，促进农产品加工、流通和农业提效增收。
（四）市人民政府应及时协调、指导省、市两级先进创建工作对标补短板，确保今年创建工作高质量达标。
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