软硬结合“整”出旅游新秩序
本报记者 吴丽萍 本报通讯员 邝伟楠 孟 萍 文/图
■阅读提要：
为治理旅游市场违法违规行为，打造文明有序的旅游市场，我区制定了《广西依法整治旅游市场三年行动计划》（2015-2017年），通过打击低价竞争、零负团费、黑社、黑车、黑导游等“硬”手段肃清旅游市场；通过推进标准化建设，培养金牌导游，扶持重点企业等举措提升“软”实力。
1 打黑行动不断升温
5月8日，在东兴口岸，一队游客正在通过出境通道办理过关赴越南旅游手续。广西旅游质监执法人员上前亮出证件，说明情况，通过执法手机终端对领队进行查证，领队的领队资格证号、所属旅行社、语种、证件有效期等一系列信息马上显示。“通过查证，假领队、假导游将立刻现形。”执法人员说，今后，类似这样的突击检查将会经常开展。
近日，由自治区和南宁市两级旅游委、公安、交通、工商、旅游质监所组成的执法人员分别在桂林、北海、防城港、南宁四市开展了“打黑”行动。查处无证、无照（“黑社”“黑导”“黑车”）经营旅游业务，查处旅行社企业不合理低价组团，强迫或变相强迫购物，查处整治出境游、赴台游及边境游旅游市场秩序等问题。
据初步统计，广西在4月22日到5月15日期间开展的旅游市场整治“打黑”专项行动以来，在北海、桂林、防城港、南宁共检查了69家企业，检查导游、领队31人。通过检查发现违法违规企业10家，查处“黑社”1家，对3家涉嫌违法违规经营旅游业务的企业立案调查，暂扣涉嫌违规导游证6个，对检查中发现一些旅行社旅游合同不规范等行为已责成立即整改。
“我区已在全国率先建立了旅游投诉统一受理机制和开展旅游市场联合执法的实施办法，按照三年行动计划的部署，从今年至2017年，每年都将开展‘五大专项行动\’。”自治区旅游发展委有关负责人介绍，每年1月至春节前开展“秩序”专项行动，3月至5月开展“打黑”专项行动，6月至8月开展“清网”专项行动，9月至10月开展“督查”专项行动，11月至12月开展“规范”专项行动。通过查处一批旅游违法案件，严惩一批违法旅游企业和从业人员，从源头上解决影响旅游市场秩序的深层次问题，进一步提高依法行政能力和依法监管能力。
2 建立“黑名单”制度
据了解，今年国家旅游局将推出四项制度依法整治旅游市场秩序，强化地方政府对旅游市场治理规范的主体责任，建立旅游市场秩序综合评价制度，对旅游市场秩序问题实行一票否决，对整治不力、管理不善的地方发出整改通知，让旅游市场秩序好的地方“游客盈门”，差的“门可罗雀”。
“自治区旅游发展委将通过一系列‘组合拳\’形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局。” 自治区旅游发展委有关负责人说，今年广西将建立违法违规旅游企业和从业人员“黑名单”制度，旅行社、A级景区、星级饭店“服务等级退出”制度和“旅游目的地警示”制度，对违法违规旅游企业和从业人员进行曝光。
2015年底前，我区各市、县人民政府将依托现有执法力量，建立旅游投诉统一受理平台和旅游市场联合执法机制，负责辖区内旅游投诉统一受理和旅游市场联合执法工作，全区统一使用12301号码，全面受理旅游投诉。
据悉，为保障旅游者、旅游经营者及旅游从业人员的合法权益，鼓励社会公众依法举报旅游市场违法违规经营行为，加强旅游市场监督管理，引导旅游企业和从业人员守法经营、诚信服务，2015年底前，我区还将出台《广西旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》。举报奖励标准将按照案件性质和违法严重程度来定，奖励金额最高达5万元。
3 以标准化提档升级
“旅游标准化是规范旅游市场秩序，提升旅游产业总体素质和竞争力的重要手段，按照三年行动计划，我区将以标准化为抓手，进一步提升旅游服务品质。”自治区旅游发展委有关人士说。
据了解，目前我国已出台旅游业国家标准30项，行业标准27项，涉及到旅游产业链的各个环节。这些标准的实施，从旅游质量管理体系、质量控制体系、质量监督与持续改进、质量效果评价等方面对旅游服务质量管理提出了具体要求。
自治区旅游发展委方面表示，将结合市场专项整治行动，开展旅游标准化示范企业创建活动，加大旅游标准的治标、贯标、宣标力度，在星级饭店、A级景区、旅行社评定中严格标准，发挥旅游标准化在旅游市场监管工作中的作用，切实提升我区旅游服务的品质。
“目前，广西旅游企业综合竞争力不强，小、散、弱、差现象还普遍存在，从业人员整体素质不高，这些都是亟待解决的问题。”
自治区旅游发展委有关人士介绍，按照三年行动计划，我区将进一步强化从业培训，每年举办全区导游领队骨干培训，2015年通过云课堂实现中、高级导游培训全覆盖，2016年实现导游网络培训全覆盖。2015年底前，制定出台导游激励机制和保障机制，2015年至2017年，各市每年要培养1—2名金牌导游，培育导游领队的行业自信、职业自信。
为发挥龙头企业诚信经营示范带动作用，我区对已确定的全区9家重点旅游企业将进行重点扶持，引导小、散、弱旅行社进行整合。2017年底前，实现超亿元旅游企业100家的目标。
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