砥砺前行蓄大势 五载跨越谱华章
十二五期间，自贡成功创建国家级园林城市
城市一角阳公权摄
十二五期间，自贡城乡建设进入发展的快车道
绿
道漫步，亲水栈道、和风习习、名花奇树……无论春秋、不分早晚，釜溪河复合绿道示范段自建成便成了市民休闲的后花园，被川南游客亲切称为“自贡花海”。2014年，这里获得中国优秀园林工程大金奖。
不 仅 如 此 ，2014年1月，自贡市以37个申报城市之首的成绩，被国家住房城乡建设部正式命名为“国家园林城市”。
“十二五”时期，自贡市城乡建设事业迎来跨越提升期，城 市 功 能 不 断 升级。昔日的老工业城市蝶变成了一座美丽的山水园林城市。这五年，是自贡市城乡建设发展最优秀最快的时期之一，是经济大发展、城乡大变样、社会大进步、群众得实惠最多的五年。
回顾即将过去的“十二五”，自贡市城乡规划建设和住房保障局结合自贡实际，以推进新型城镇化发展为主线，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效率运营，大力推进体制机制创新，全力有序推进棚户区改造、产城融合、城市变景区、新城建设多项重点工作，为迈步成渝经济区西南部区域中心城市积蓄力量，更为“十三五”城乡建设奠定了坚实的基础。
十二五”期间，自贡市城市人口达到130万，建成区面积达到110平方公里，比“十一五”末增加30平方公里；城镇化率“十二五”末达47.72%。房地产开 发 完 成 投 资437.86亿元，比“十一五”期间增长了2.98倍。
【城市规划】 高起点规划奠定川南领先地位
每天傍晚，自贡市民陈浩民都例行要到南湖生态公园走半小时“洗肺”。这座仅天然水域面积就超过230亩的绿色氧吧，吸引着越来越多的市民来此遛弯。在此住了30年，陈浩民说自贡城里的绿色，从没有像现在这么多。陈浩民的感受，与一纸规划的实施密不可分。由自贡市人民政府组织修编的《自贡市城市总体规划2011—2030》，2014年5月4日经四川省人民政府正式批准实施。
一纸高规格、高起点的城市规划“图纸”拉开了自贡这个老工业城市华丽转身，全力打造建宜业之地、宜居之所、宜品之城，实现绿色崛起的新篇章。
“十二五”期间，自贡实施全域规划，统筹谋划市域城镇、产业、基础设施、公共服务、文化、生态、安全“七大体系”。坚持空间上产城一体、时间上同步演进，以省道305线东西城镇发展轴和以内自——自宜为南北城镇发展轴，中心城区建成双百城市，富顺、荣县进入中等城市行列，牛佛、代寺等一批特色小城镇初具规模，“一主、两副、多基点”梯次鲜明、功能互补的新型城镇体系基本构建。
突出产业结构与空间结构协调适应，按照“相融、相邻、相离”的结构关系，紧凑布局、合理分区，建设产业特色突出、服务功能完善的产业新城，成为城市新的经济增长极和复合型功能组团。目前，产城融合带——南岸科技新区已启动建设，板仓工业园区、沿滩工业园区、晨光工业园区等园区加快建设，两化互动、三产融合、城乡一体的新型城乡发展形态基本构建。
城市建设既注重“面子”、又注重“里子”。在城乡发展建设中，自贡始终坚持立体开发，高度重视城市地上、地下两个空间综合开发利用，开展地下管网普查和信息系统建设，积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，成为省地下综合管廊建设试点城市。
5年间，自贡城市建设坚持开放搞设计，与清华大学、新加坡山鼎国际等国内外顶级团队合作，高起点编制城乡各级各类规划300余项，在全省率先编制《生态基础设施规划》等前瞻性规划，全面启动了城市设计。
先后建成东环线、东盐都大道、釜溪复合绿道示范段、汇东公园等一大批城建项目，成功创建国家园林城市，被联合国环境基金会等5家机构评为‘杰出绿色生态城市\’，釜溪河复合绿道示范段节约型园林建设荣获中国优秀园林工程大金奖。自贡市城市绿地系统规划项目，获得2015年度第三届中国风景园林协会优秀风景园林规划设计奖“二等奖”
与中国美院在城市价值、城市美学两个方面开展合作，从城市色彩到城市绿化景观、城市家俱、公共艺术、灯光照明、导向信息、商业界面，进行系统研究、整体设计，建立了CIS城市形象系统，彰显“南国灯城”特色。建成交通路、贡兴路等一批特色风貌示范街区，城市特色个性更加彰显。在川南率先建立起CIS城市形象系统。这一系列高规格的规划亮点，奠定了自贡城市规划建设水平在川南的领先地位。
【城镇化建设】 棚户区改造政策惠民
2015年8月27日，人民网刊登《自贡棚改“变形记”：由“要我拆”转为“我要拆”》，在全力推进棚户区改造中，自贡市住建局始终坚持“改造一片旧区、复兴一片街区、造福一片百姓”的原则。
新闻背后，老百姓从“要我拆”到“我要拆”的主动转化，真实反映出自贡市城乡规划建设和住房保障局为新型城镇化建设所付出的辛勤工作和市民对该局工作的满意和好评。
在全力推进新型化建设中，自贡大力实施“百万安居”、“居家民生”等一系列民心工程。“十二五”期间，全市新建保障性住房29066套，其中廉租房3767套、公租房21426套、经济适用房3173套、限价商品房700套；保障性住房分配入住17153套；全市14000户居民享受廉租住房租赁补贴。累计改造棚户区居民房屋52124户；局部更新模式的东兴寺片区、西山路片区、光凤片区改造有序推进。积极推进农房建设，大力实施新村建设、农村危房改造、移民安置、地质灾害避险搬迁等项目，累计建成18个新农村综合体，375个新村聚居点，50个“幸福美丽新村”，改造农民危旧房35714户。
“十二五”期间，自贡市编制完成《老旧社区整治改造工程建设规划》，对全市老旧社区进行整治改造，累计整治背街小巷153条，完成道生灏小区、梨园小区等10个小区电力设施改造；实施居住小区改造，着力解决小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不完善、小区秩序不规范、环境污染等群众反映强烈的问题，目前，周家冲小区、巴茅塘盐业职工宿舍、雷公滩社区空压厂职工宿舍、科信苑小区4个试点小区公共服务配套设施启动建设。创新开展规划进社区，大力发展后街经济，打造“500米生活圈”，完成汇东新区33个社区规划编制，东区邻里中心加快建设。
【城市变化】城市变景区美化居住环境
2013年11月，自贡市被联合国环境规划基金会、中国环境保护协会、香港环境保护协会、澳门环境保护协会、台湾环境保护协会联合评为“杰出绿色生态城市”。
2014年1月，自贡市被国家住房城乡建设部正式命名为“国家园林城市”。
市民惊喜发现，自贡这座老工业城市已悄悄披上“绿衣”，正焕发勃勃生机，城市发展不光带来了物质的丰富，更有生态人居环境的改善。
城在林中，林在城中。如今，“绿色生态”已经成为这个城市的基因，“生态大道绿意葱茏，城市公园林茂鸟鸣，人在园中走，犹在画中游……继高起点规划建设占 地 200 亩 的 城 市“ 绿肺”—南湖生态公园后，另一绿色生态走廊—面积190公顷的釜溪河复合绿道（自贡花海），以“邻水亲自然”的独特景观特色吸引着众多市民和外地游客的目光。今年“五一”，汇东公园和盐都植物园等又一批城市绿地景观也将开放“亲民”。
“十二五”期间，自贡的城市建设着力打造优美生活环境，按照城市居民出行“300米见绿、500米见园”的要求，大力实施城市绿地行动，持续推进城市公共空间、准公共空间、私人空间绿地建设全市累计投入22.17亿元，新建和改建各类公园10个，完成102条城市主次干道绿化和132个节，点绿化，创建27个园林式单位、13个园林式小区；预计到2015年年末自贡将完成园林绿化项目建设投资3亿元，年末建成区绿地率将达35.35%，城市绿化覆盖率达40%，人均公园绿地面积达11.3平方米。
根据规划，到2030年，自贡市建成区绿化覆盖率将达到45%以上，城市人均公园绿地面积达到12平方米以上，绿地率达到38%以上，超过国家生态园林城市对绿地面积的要求，同时还建立功能完备的山丘、平原、湿地、城市绿地等绿色屏障，形成较为完整的绿地系统。
“十二五”期间，自贡着力保护山体的完整性和水体的连续性，完整保留城区87座山体、74处湿地；坚持“大山为屏、中山为园、小山为链”，对建成区48座山体实施绿化提升，打造多重山体、多元水系、多层空间景观，彰显出“半城青山半城楼、绿映釜溪贯市流”的山水城市特色。
五载砥砺前行，自贡市城乡规划建设和住房保障局顺应新型城镇化的发展要求和趋势，推动城市升级理念的拓展、延伸和内涵深化，从高度、广度和深度三个维度提升城市价值，推动“城市升级”走向“城市升值”，在十二五收官之际，给这座城市交上了一份靓丽的答卷。
2016年，是“十三五”规划的开局年，更是建设幸福美丽自贡的重要一年。自贡市住建局将坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新型城镇化为主线，以深化改革为动力，以项目建设为抓手，深入实施“三大发展战略”，持续推进“五个自贡”建设，全面提高城乡规划、建设、管理和住房保障水平，助推自贡建设经济强市、构建成渝经济区西南部区域中心城市、确保与全国全省同步全面建成小康社会。华西城市读本记者 曹实秋
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