“飞地经济”能否飞出新天地

济南日报 2013-11-06 18:44 大字

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本报记者祝蕾德州汉能光伏有限公司生产车间

近一个月来，山东桑乐太阳能集团总裁高靖平不是在出差，就是在出差的路上。在率先完成全国九大基地布局后，这家国内太阳能行业的领军者又有了新目标：3至5年内，桑乐平板式太阳能力争在城市销售突破百万台。

山东是我国太阳能产业第一大省，桑乐、皇明、力诺瑞特三家企业均位居行业排行榜前十强。济南、德州两市也因此都把太阳能产业作为重点产业培植，期望在全国有更大的话语权和影响力。

面对这种现象，我们该喜还是忧？喜的是，如果能够整合资源、抱团发展，山东省会城市群经济圈在该领域称霸世界市场大有希望；忧的是，趋同的产业结构易造成产能过剩，政策杠杆效应难以得到最大体现，大大降低了经济圈的整体效益。

有报告显示，省会城市群经济圈七市产业结构趋同严重。记者走访发现，各地经常使出浑身解数，拼地价、拼政策、拼优惠，造成政府招商成本增加、资源严重浪费。

发展“飞地经济”、实现区域内资源优化配置，无疑是破解多年沉疴的良药。如今，伴随着《省会城市群经济圈发展规划》的推进，一幅七市抱团发展、共同构建大产业的蓝图正徐徐展开……

产业结构趋同产业集群小且分散

产业“合纵连横”能否破冰？

在泰开集团，泰安高新区管委会副调研员冉祥东告诉记者，泰开是我国输变电行业的龙头企业，去年销售收入突破70亿元。“泰开的产品有开关、变压器、开关柜、电站自动化控制、电线电缆五大类，几百个品种，上千种规格。”说起这些，冉祥东如数家珍。

和泰安泰开集团“一枝独秀”不同，济南电力设备行业可谓“百花齐放”。虽然单个企业规模相对较小，但产业链条很长、产品门类齐全。原西电济南变压器股份有限公司董事长孟庆堂表示，济南电力设备产业有五大类产品，分别是锅炉、汽轮机、发电机、变压器、自动化控制系统，济南在每个链条上都有企业参与，而且齐鲁电机、济南锅炉、西电济变等都是行业内的佼佼者。除了传统电力设备产业，在光伏发电、风力发电等新能源领域，济南也有力诺、北车风电等重点企业。

有关报告显示，在省会城市群经济圈，济南与其他六市的产业结构相似系数在0.7-0.95之间，同业竞争较为明显，影响了差异互补功能的发挥。为了发展地方经济、增加地方收入，各地在发展经济时，往往把注意力集中在少数几个税大利高的产业上，再加上经济圈内部自然禀赋比较相似，因而各城市的产业结构趋同问题严重。

由此带来的弊端显而易见：趋同的产业结构，使得各地区不能发挥自己的比较优势；同时也使得投资和生产分散，不能发挥规模经济效应，降低了经济圈的整体经济效益；更为严重的是会形成大量的重复建设，导致生产能力闲置和资源的浪费。

地区间、城市间合理的分工协作机制的形成，是城市圈发展成熟的显要特征。在国内，很多城市圈中普遍存在着城市之间同质化竞争的弊端。纵使是珠三角等先行者，亦难以例外。

在山东省会城市群经济圈中，七个城市之间的同质化竞争，主要存在两个方面，其一是与济南的经济协同问题，其二是对于承接京津沪产业转移的协同问题。而首当其冲的，即是诸市与济南之间产业定位不清晰。几乎每个城市，都要发展高新技术、机械制造、新能源、生物医药等产业，特色产业难见“特色”。

趋同的产业结构也让产业集群难以形成气候。目前，济南市产业集群总体规模小，汽车、电子信息、机械装备、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药等六大产业集群中，规模过千亿的只有两个，缺乏能带动产业集群上下游企业的龙头企业，很难实现集聚发展、集约发展和合作发展。放眼省会城市群经济圈其他六市，情况大同小异。

产业结构趋同严重，源于圈内各城市间分工不明确。在产业协同方面，长三角城市圈目前做得最好。除上海外，其他14个城市都有其独特定位。南京主要侧重于物流、重化和信息产业；杭州则是上海后花园、制造业中心；苏州和常州专攻现代制造业；无锡集中于信息产业和高新技术产业；宁波身兼港口、重化工业、服装等制造业三位一体。每个城市都有各自鲜明的特色，发展各自的特色经济；同时，与上海进行错位发展，主动接受上海的产业转移，实行梯度发展。

未来，山东省会城市群经济圈亦可借鉴长三角城市圈，实现“特色发展、错位发展、梯度发展”，唯有“合纵连横”，才能真正把各个城市的比较优势发挥出来，做大做强产业集群。

招商引资存在恶性竞争

区域招商能否“内耗”变“合力”？

采访中，各地市招商部门负责人说起在建项目多侃侃而谈，而提到在谈项目时却讳莫如深。无意中透露了一点信息，也都再三叮嘱记者：我们在谈的项目信息属于“核心机密”，千万别对外宣传。

招商引资是推动实体经济做大做强的重要手段。为了引进大项目，各市争着比优惠、拼政策早已屡见不鲜，但站在省会城市群经济圈一体化发展的角

度看，这种招

商恶性竞争

无疑导致

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源的极

大浪费。

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招商部门负责

人仍扼腕叹息：该企业当年同时与济南和该市两地政府洽谈，两边来回比着要优惠政策。结果该企业在两市都落了户，

但几年来销售一直不佳，产能迟迟上不去，圈起来的大量土地遭到闲置。政府为此付出了巨大的成本。

发展“飞地经济”、破解招商乱局，这方面章丘已有成功经验。该市从2010年开始内部理顺了财政体制，引进项目集中在园区发展。关于税收分成等主要指标，按照“市本级1/3、引办乡镇1/3、落地乡镇1/3”执行。娃哈哈项目的引进方是黄河乡，落户地则是明水经济开发区，双方皆大欢喜，大家抱团发展，引进的大项目也越来越多。

去年，济南出台了《招商引资工作推进实施办法》，“飞地招商”政策正式实施。政策鼓励各县(市)区联合招商，项目所形成的引进投资由双方各按50%计算，项目所形成的各类县区级地方税收由双方各按50%收益，财税共享期为3年。

那么，省会城市群经济圈多年存在的招商“内耗”能否变为“合力”？各市主导产业能否实现融合互补？这取决于在更高层面上出台“飞地经济”政策。省会城市群经济圈亟须探索“飞地经济”模式，寻求区域发展良方。

此次《省会城市群经济圈发展规划》提出，要以济南为中心建三大协作区。其中，济南将在东部重点加强与莱芜的协作，推动钢铁、汽车等产业布局调整优化，建设先进制造业协作区；在南部结合南部山区绿色发展和水生态文明市创建，重点加强与泰安的协作，统筹“大泰山”地区的保护发展，培育休闲旅游、健康养老产业和特色农业，建设文化旅游协作区；在北部重点加强与德州的协作，统筹沿黄开发和园区共建，建设产业转移承接协作区。这三大协作区能否加快推进？前提之一便是打破地域和行政区划的藩篱，实行区域联合招商，发展“飞地经济”。这也是增强省会城市群经济圈总体竞争力的重要途径。

“飞地经济”优势明显

早日“起飞”还需迈过四道坎

“一个新加坡苏州工业园，以不到苏州市4%的土地、人口和5%的工业用电量，创造了全市16%的工业总产值、17%的固定资产投资、31%的进出口总额，根本原因在于苏州工业园采用飞地发展模式，将新加坡先进管理要素引进了苏州，形成高端要素集聚效应。”采访中，这个案例被多个地市发改部门的工作人员所提起。

从发达地区实践来看，发展“飞地经济”优势明显：一是可以优化资源配置，推动交通、经济一体化。二是有利于优化产业布局，做强产业集群。以小区域为单位进行综合招商，很难形成产业集群和规模效应。“飞地经济”促使项目趋向在更加适合的地

方落地，让区域经济实现融合发

展，促进了产业集聚。区域经济结构和产业布局得以优化，产业聚集功能和集约效益得到增强。三是有利于避免招商无序和恶性竞争，节约成本。以往的区域招商，迫于利益，地方政府不惜降低门槛、实施大幅优惠政策以吸引客商。发展“飞地经济”，共享共用优越的区位条件、完善的基础设施和一流的服务环境，同时可促进土地合理规划、高效利用，避免各地为引进项目而不惜在土地上竞相压价的恶性竞争。

业内专家提醒，在发展“飞地经济”过程中，必须厘清以下几个问题。首先是制度障碍。这主要表现在土地制度上。如对于飞出地企业，飞入地政府可能会提供一些较大优惠，但对于本土企业而言就意味着不公平。还有管理制度的问题。对“飞地”内的企业如何管理，是我管、他管还是共管？这需要确定科学规范的管理模式。

第二是结构障碍。“飞地经济”如何融入当地经济？如果飞入地低下的生产结构和飞出地的产业转移难以协调，将导致“飞地”与当地经济分离发展。

第三是市场障碍。“飞地经济”会导致产出规模迅速提高，市场销售问题随之出现。产品在哪里销售？在当地销售，当地能否消化？在外地销售，是否增大成本？处理不好就会对“飞地经济”发展产生障碍。

第四是利益障碍。如何处理飞出地与飞入地的经济利益关系，是发展“飞地经济”的一大难题。这也是最核心、最需破解的问题。

冬天来了，春天还会远吗？我们期待，省会城市群经济圈各市以更加开放的胸襟和改革精神，共建“飞地经济”，共享发展成果。