拜登执政百日成绩严重“偏科”
当地时间4月28日,美国总统拜登在执政满百日前一天发表对国会两院的首次演说,总结执政成绩,阐述未来政策。分析人士认为,拜登政府上台以来在控制新冠疫情和恢复经济方面取得一定成绩,但在应对移民危机和管控枪支暴力等棘手问题上举步维艰,执政成绩“偏科”严重。无处不在的党派斗争和社会撕裂未见好转,未来很可能影响拜登内外政策的推行。
◎梳理拜登就职100天以来的十个“第一次”
●第一份行政令——强制口罩令
1月20日,拜登宣誓就任美国第46任总统。当天下午,拜登抵达白宫履职。他在椭圆形办公室签署的第一份行政令是下令要求在联邦办公场所和区域佩戴口罩。
●第一次多边讲话——“美国回来了”
2月19日,拜登以视频形式出席慕尼黑安全会议。这是他就任后首次在国际多边场合公开发表讲话。“美国回来了。”他向欧洲盟友表示。
●第一场哀悼纪念——“拒绝对悲伤麻木”
2月22日,美国新冠死亡病例突破50万。拜登当天在白宫举行仪式悼念新冠逝者,并下令全美降半旗五天。
●第一项重大立法——1.9万亿美元纾困法案
3月11日,拜登在白宫签署总额达1.9万亿美元的新冠疫情纾困法案。这是拜登任内获国会通过的第一项重大立法动议。
●第一次全国电视讲话——定下抗疫目标
3月11日,戴着黑色口罩,走过白宫中央大厅长廊,拜登当晚来到东厅发表任内第一次全国电视讲话。当天是美国新冠疫情一周年,也是拜登就任总统的第51天。
●第一场正式记者会——加码疫苗计划
3月25日,就职65天后,拜登在白宫举行任内首场正式记者会。在一个多小时的时间里,拜登就美国疫情、国会立法、阿富汗撤军等内政外交政策回答提问。据统计,拜登是自1923年以来就职后最晚举行首场记者会的美国总统。
●第一批控枪举措——“枪支暴力是美国的流行病”
4月8日,拜登在白宫玫瑰园宣布5项控枪举措。在接连发生重大枪击案的背景下,拜登说,“枪支暴力是美国的流行病,在国际上令美国蒙羞。”
●第一个重大军事决策——撤军阿富汗
4月14日,拜登在白宫宣布,美军将于9月11日前全部撤出阿富汗。美国深陷阿富汗战争泥潭近20年。拜登说,是时候结束美国耗时最长的战争,让美国军队回家了。
●第一次减排承诺——2030年排放“减半”
4月22日“世界地球日”,由美国主办的“领导人气候峰会”以视频方式举行。拜登在会上宣布,美国计划到2030年将温室气体排放量减至2005年水平的一半。
●第一次国会演说——“美国已重新动起来”
4月28日,就职第99天的拜登首次在国会联席会议发表演说。他在开场时说,“仅仅100天之后,我可以向全国报告:美国已重新动起来。”
防疫、经济有成绩
控制新冠疫情和恢复经济是拜登上台后面临的最紧迫任务。从执政近百天的情况看,他在这两方面表现尚可。
拜登基本兑现了广泛接种疫苗、扩大抗疫物资供应、大规模重开学校等竞选承诺。拜登在演说中称,目前美国已接种了超过2.2亿剂新冠疫苗,超过了其所承诺的“100天内接种1亿剂疫苗”。
美国疾病控制和预防中心数据显示,拜登就任总统时,美国7天平均单日新增病例处于近20万例的高位,7天平均单日新增死亡病例超过3000例。而截至4月26日,上述两个数据分别下降至约5.5万例和600余例。
经济方面,得益于国会通过拜登提出的1.9万亿美元经济救助法案以及美联储维持超宽松货币政策,美国经济呈现向好态势。失业率从年初以来也基本呈现下降趋势,每周申请失业救济人数已降至去年3月疫情暴发以来的低位。
不过,这些成绩背后也有隐忧。在抗疫方面,新增和死亡病例减少得益于疫苗广泛接种,但由于不少人特别是共和党选民对接种疫苗感到犹豫或直接拒绝,未来推进疫苗接种工作可能变得越来越困难。在经济方面,由于不断推出巨额救助计划,美国联邦政府财政赤字大幅上涨,“大水漫灌”的货币政策也在透支美元的信用,这些都将给美国经济带来长远风险和隐患。
移民、控枪评价低
在拜登的“百日成绩单”中,移民政策可谓最刺眼的“拉分项”。近日美国几大主流媒体的民调几乎无一例外地显示,受访者对拜登的移民政策支持率最低。
尽管拜登上台后撤销了前任特朗普政府多项限制移民入境的行政令,并在上台伊始就向国会提交了一项全面移民改革提案。但可以确定的是,拜登无法在短期内重建瘫痪的移民接纳体系。拜登执政以来,美国和墨西哥边境地区无人陪伴的非法移民儿童数量持续高企且安置条件极其恶劣,引发广泛批评。拜登支持者凯文·查普尔对记者坦言,本届政府在处理南部边境移民问题上应该做得更好。
进入2021年,美国大规模枪击事件持续呈激增态势,但拜登政府的应对措施没能让民众满意,控枪成为拜登“百日成绩单”上的又一“拉分项”。根据美国调查枪支暴力的非营利项目“枪支暴力档案”网站统计,今年以来,美国死伤人数在4人或以上的大规模枪击案已发生160起,较去年同期的90起显著增加,也是2014年以来历年同期平均数量的近两倍。
此外,拜登的外交成绩也被认为仅是平平而已。他上任百日来试图在外交政策上回归传统,逐步逆转特朗普政府在气候、军控、伊核等问题上的立场,但分析人士认为,拜登百日外交更多是“破”而非“立”,忙于收拾特朗普留下的烂摊子而尚未形成一个新战略。拜登的外交挑战才刚刚开始,未来他将在伊核协议谈判、阿富汗撤军等问题上面临考验。
社会分裂难化解
尽管民调显示拜登支持率基本维持在略高于50%的水平,但分析人士指出,战后美国新总统上台百天后支持率仍超半数是常态,拜登难称“优等生”,而且对拜登的支持率在不同群体中差异巨大。
美国盖洛普公司民调数据显示,截至4月27日,78岁的拜登在民主党内的支持率比在共和党内高出80个百分点。拜登成为自克林顿以来的历任总统中,上台百天时支持率党派差异最大的一位。
近年来,美国两党争斗日益激烈,社会分裂不断加深。尽管拜登胜选时承诺要治愈分裂的美国,但目前看来,他在这方面并没有取得明显进展,美国民意对立依然严重。
美国全国广播公司日前公布的民调显示,在受访的1000名成年美国人中,56%的人认为美国在拜登上台后总体上仍朝着错误方向发展,高达80%的人认为美国仍处于分裂状态。
无处不在的社会分裂将影响拜登未来施政。除了相当比例的共和党选民不愿接种疫苗可能拖累未来抗疫工作,拜登在4月28日的演说中敦促国会尽快通过的控枪立法前景也不乐观。分析人士指出,由于美国社会和两党在控枪问题上长期高度对立,任何控枪立法注定难以顺利推进。
◎焦点哈里斯、佩洛西创造历史
当地时间4月28日晚,拜登选择在上台百日节点的前一天发表对国会两院演讲,晚于往届总统首次发表国会演讲的时间。由于疫情缘故,受邀出席的议员和官员仅有200人,较以往邀请1600名嘉宾的惯例大为减少。
当晚,美国副总统哈里斯和众议院议长佩洛西创造了历史——仅仅是因为她们坐在了总统的身后。这是美国历史上首次,在国会发表联席会议演讲的总统身后,坐了两位女性。
兼任参议院议长的哈里斯当晚带领参议院代表团进入众议院议会厅时,就迎来阵阵掌声。在被记者问到两位女性坐在总统身后时,哈里斯简单回道:“很正常”。
在去年的美国大选中,哈里斯成为美国历史上首位非裔、亚裔女性副总统。作为副总统的她同时兼任参议院议长一职,这也让民主党以微弱优势控制了参议院。
佩洛西2007年首次当选美国众议院议长,成为美国历史上首位女性议长。她于2009年获连任,但2011年卸任。一直到2019年1月,佩洛西再次当选众议院议长,并于今年1月获得连任。
演讲开始前,身穿白色西装的哈里斯和身穿灰蓝色西装的佩洛西碰了碰手肘,以示友好。两人分别坐在拜登的右后方和左后方。
拜登在演讲开始时也提到了这一点。“感谢议长女士、副总统女士,在这个演讲台上,还没有哪位总统说过这句话,而现在是时候了。”拜登说道。
这个座位也意味着,美国首次出现总统继承人中的第一顺位、第二顺位都是女性。根据规定,美国总统继任者前两位分别是副总统兼参议院议长、众议院议长,在拜登现任政府中,也就是哈里斯和佩洛西。
本报综合报道
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