治理：抗击疫情 非洲领导人需要做三件事
西方发达国家感染新型冠状病毒的死亡人数仍在攀升，但这场疫情对非洲的影响或许会更糟。对此非洲和国际层面的领导人必须果断大胆地当即采取行动以防灾难发生。
许多非洲国家在应对2014年暴发的埃博拉疫情时都措手不及，而新冠病毒则意味着一种更为严峻的险情，因为它可以呈指数级传播并产生无症状病毒携带者，但与此同时非洲各国政府仍然受制于薄弱的卫生保健系统，有限的资源以及对社会隔离措施的经济和空间限制。
疫情威胁下非洲的困境
自埃及于2月14日报告首个新冠病毒确诊病例以来，非洲的总病例数已攀升至1万多例，其中阿尔及利亚、埃及，摩洛哥和南非均突破2000例。整个大陆的死亡人数已经超过500人，这意味着死亡率远高于全球平均水平。而如此高的死亡率以及较少的确诊病例则可能反映出病毒检测率极为低下的状况。
许多非洲国家政府都表示已经准备好应对这一疫情，但是设计符合实际的措施并确保其有效执行并非易事。比如在南非的国家封锁措施之下，该国那些最为脆弱的社会群体依然要拼命养家糊口，这些人因为无法获得干净的水而不能经常洗手，拥挤的贫民窟也令他们无法实现自我隔离。
其他社会福利体系远不如南非的非洲国家则面临着更大的挑战。根据世界卫生组织的数据，非洲每千名居民只配备有1.06名护士和助产士。当前证据也表明所谓非洲的热带气候有助于抑制冠状病毒的说法不足为信。
在未来几周乃至几个月中可能会有数百万非洲人感染新冠病毒。伦敦帝国理工学院的研究人员最近估计，即使在最乐观的情况下该病毒也将在撒哈拉以南非洲夺去30万人的性命，更别提因出口收入减少，供应链断裂以及需求骤降而蒙受的巨大经济损失了。
因此非洲各国政府必须将抗击疫情列为头等大事，紧急设计并实施大刀阔斧且具备足够智识的政策来予以抗击。毕竟无论何种程度的国际支持（虽然确实急需）也不能取代坚决的国家行动。
学经验、保经济、减债务
非洲领导人首先要做的是必须向已经经历过疫情的国家学习，正如南非从韩国汲取教训那样。此外至关重要的是各国政府必须有效合作来分享其应对病毒的经验，动员本地和国外专家力量并加强与世界卫生组织的协调工作。
事实上，每个非洲政府都应协调私人和公共行为者以及公民社会的行动，但不可诉诸强力。尽管政府应建立类似战时的组织架构并最大程度地在国家和地方机构之间进行协调，但它们不应以危机为借口去长期限制或消灭个人自由。相反，政治领导人应鼓励公众对他们的公共卫生危机管理工作实施问责并接受对政府权力的制衡。
处理即将来临的经济危机也至关重要。这意味着要尽早减少对那些最具活力部门的损害，因为更多的生产活动将产生更大的溢出效应，对于经济复苏和大规模就业也至关重要。在这方面最大的错误是就将所有经济活动一刀切并试图讨好所有人。
事实上政策制定者应将重点放在出口行业上，因为该行业对于确保外汇流动性，减轻国际收支限制和创造就业至关重要。同时鼓励服务出口和高价值服务活动，以及确保价格合理的食品供应也至关重要。
多位现任和前任非洲领导人，还有英国前首相戈登·布朗等国际知名人物，以及国际货币基金组织等机构都在呼吁加强国际合作以支持非洲。但如果以3月份闭幕的G20线上视频会议所展现的迹象来看，各国政府当前推行此类工作的意愿似乎有限。
但国际行动必不可少，而且必须以若干关键原则为指导。首先，任何支持都应聚焦于可以协助非洲国家控制疫情的紧急医疗卫生措施；其二，国际合作必须包含帮助各国应对经济危机和人道主义需求的发展援助，还应包括对外汇流动性的支持以控制破产规模和保护必要经济活动。此外还须制定一项经济刺激计划（这对加快复苏至关重要），包括大批新发行的国际货币基金组织特别提款权以及对发展中国家的优惠条款。
第三，债务减免是必不可少的。由于出口受到重创，非洲国家将无力负担今年到期的500亿美元债务。因此国际货币基金组织和世界银行的股东们应带头免除其在未来几年间债务负担，而不仅限于2020年一年。
对那些在商业市场上借贷能力最为低下且在医疗体系建设上预算最少的非洲国家（通常是资源匮乏并缺乏政治战略）的债务减免和新近融资应当是最慷慨的。尽管对受助方的问责非常重要，但以特定市场改革措施来作为援助条件是完全不恰当的。
最重要的是，对非洲当前疫情的纾困手段必须迅速且具备一定规模。在当今这个全球领导力短缺而基于规则的全球治理受到威胁的世界中，这是非洲和国际政策制定者采取果断行动的大好机会。
对此南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）不仅在本国迅速采取了行动，还在这方面指明了方向。作为非洲联盟主席，他任命了非洲大陆最受尊敬的四位领导人——恩戈齐·奥孔约-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala），唐纳德·卡贝鲁卡（Donald Kaberuka），蒂贾内·蒂亚姆（Tidjane Thiam，又译谭天忠）和特雷弗·曼纽尔（Trevor Manuel）为债务减免谈判特使（编注：奥孔约-伊维拉曾任尼日利亚财政部长和世界银行常务副行长；卡贝鲁卡是非洲开发银行的经济学家、前行长兼董事会主席，曾任卢旺达财政部长；蒂亚姆是瑞士信贷的前首席执行官；曼努埃尔是南非前财政部长，曾任南非国家计划委员会的负责人）。
如果要消灭非洲的危机，那么世界其他地方也得拿出跟拉马福萨类似的劲头来。
（阿克比·奥丘比，埃塞俄比亚总理特别顾问、高级部长，英国海外发展研究所杰出研究员，他的最新著作是《非洲经济发展：证据，理论，政策》和《牛津工业中心及经济发展手册》。）
Copyright: Project Syndicate, 2020.
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