美国组建“阿拉伯版北约”障碍重重
□中央广播电视总台武剑
■提要
关于“阿拉伯版北约”其实并不新鲜,早在2015年美国就曾试图建立类似的联盟。
尽管沙特与美国又决定重拾“阿拉伯版北约”,但因为受到伊朗和俄罗斯的阻碍反制等不利因素影响,这一军事组织的构建恐怕将荆棘密布。
据外媒报道,美国正与沙特、埃及等8个阿拉伯国家进行磋商,以北大西洋公约组织为蓝本,打造所谓“阿拉伯版北约”。相关国家领导人暂定10月中旬在华盛顿召开会议,讨论相关事宜。这些不愿公开姓名的官员说,该军事联盟处在设想阶段,暂定名称是“中东战略联盟”。
关于“阿拉伯版北约”其实并不新鲜,早在2015年美国就曾试图建立类似的联盟。当时在埃及洽谈组建“反应部队”,指挥架构类似北约,由埃及、约旦、北非国家和海湾国家提供兵员,海湾六国组成的海合会负责提供经费。但由于各国分歧严重,这支部队最终没有组建起来。直至去年5月,美国总统特朗普访问沙特时该计划再次浮出水面,而且双方可谓一拍即合。白宫国家安全委员会的发言人表示,美国已经就合作计划与相关国家讨论了几个月。
对沙特来说,沙美关系在奥巴马任内因伊核协议、叙利亚危机、也门冲突、反恐问题、美国国会通过“9.11”法案等一系列矛盾而遭受重创。这使得沙特逐渐意识到影响两国关系的症结在于随着世界经济重心日益转向亚太、页岩油气革命致使中东对美国战略重要性下降,进而严重动摇了二战以来双方确立的“石油换安全”合作模式的根基。
为此,沙特事实上早已开始了在中东自我构建防务体系、解决安全问题的尝试。2015年3月,沙特等国对也门胡塞武装发起“果断风暴”空袭行动；同年12月,由沙特发起的34国伊斯兰反恐军事联盟宣告成立；2016年2月,沙特集结20国军队举行中东史上最大规模的军演；2017年3月,伊斯兰反恐军事联盟扩充至39国,并由巴基斯坦前陆军参谋长谢里夫任总司令。在沙美关系进入“新常态”之际,沙特迫切希望借助美国的力量来尽快提升防务能力、打造防务体系。
对美国来说,特朗普曾多次批评奥巴马的中东政策软弱,并通过针对也门基地组织和叙利亚政府军的军事行动,展示了要改变美国在中东“廉价存在”的决心。不过,特朗普奉行“美国优先”执政理念,主张盟友更多承担安全防务责任,并指责美国在中东战争浪费巨大。这种相互矛盾决定了特朗普有限介入中东的政策选项,而一个强有力的地区代理人显然有利于上述政策的实现。
尽管沙特与美国又决定重拾“阿拉伯版北约”,但受到沙特军事实力的局限、中东错综复杂的地缘政治矛盾以及伊朗和俄罗斯的阻碍反制等不利因素影响,这一军事组织的构建恐怕将荆棘密布。
按照美国的设想,要把沙特塑造成“阿拉伯版北约”的领导者,但纵观历次中东战争沙特从来都不是战场上的主角,而几十年来其安全靠美国提供武器装备、巴基斯坦提供军事培训来保障。沙特军队的战斗力也从在也门进退维谷的境地可见一斑。因此,沙特能否胜任该组织的领导角色存在很大不确定性。
如何去平衡中东错综复杂的地缘政治矛盾将对美国和沙特带来极大考验。首先,作为“阿拉伯版北约”的核心架构,海合会目前仍处于由“断交风波”引发的严重分裂状态,其背后反映的是沙特与卡塔尔对海湾领导者地位的激烈争夺,这必将对推动该组织的建设和合作带来负面影响。
其次,除海合会之外,埃及和约旦都是在中东具有重要影响力的国家,两国在地区热点问题上均保持一定独立性。若加入“阿拉伯版北约”会极大限制两国惯于扮演的冲突调停人和地区平衡者角色。两国是否甘愿受制于沙特并被绑上中东战车值得存疑。
最后,以色列与阿拉伯国家互为仇敌,此前已明确表示对美沙天价军火大单的强烈忧虑,并要求保证自身的军事优势。“阿拉伯版北约”的出现无疑将加剧以色列的不安,两方中东盟友的争宠也给特朗普出了一道难题。
针对“阿拉伯版北约”,伊朗曾警告称此举将“影响伊斯兰世界的团结”。可以预见,一旦这个象征着冷战的军事组织降临中东,不但将引发沙特、伊朗两大集团激烈的军事对峙,而且还会导致他们各自阵营背后残酷的教派斗争。此外,已然重返中东并成为关键玩家的俄罗斯也会让美沙打造“阿拉伯版北约”的进程充满变数。
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