“脱欧”谈判首次破冰 双方就爱尔兰边界、“分手费”等核心议题达成一致
12月8日清晨,英国首相特雷莎·梅抵达比利时首都布鲁塞尔与欧盟委员会主席容克举行一周内的第二次“脱欧”会谈,自今年3月29日英国正式向欧盟递交“脱欧”信函以来,此次谈判终于取得质的进展。双方就爱尔兰边界、欧盟在英公民权利、“分手费”等核心议题取得一致,这标志着双方即将开启第二阶段谈判。
英欧达成历史性“脱欧”协议
12月8日,英国与欧盟达成历史性“脱欧”协议,从而为贸易谈判铺平了道路。
容克在会谈后的新闻发布会上说,双方为会谈取得进展付出巨大努力,脱欧协议是双方“妥协”的结果,这是一个充分的进步,取得了足够多的成果,双方准备马上进行“脱欧”谈判的第二阶段。英国在爱尔兰边界问题上作出巨大承诺,我们将确保欧盟在英公民权利在“脱欧”后“保持不变”。关于“分手费”问题,容克对特雷莎·梅此前所作承诺表示赞赏,但并未宣布“分手费”的具体数额。
欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶说:“欧盟委员会的决定是建立在对三个关键领域的成果进行真实、诚恳评估的基础之上的。在这个基础上,我们将继续推进下一阶段的谈判。”
特雷莎·梅在发布会上说:“这份协议是最符合英国利益的版本,双方谈判队伍为此付出了巨大努力,我对即将开始的第二阶段谈判表示欢迎。”
双方表示,英国将继续维持“南北合作”。
英国通过让步达到首个目标
根据欧盟会后发布的一份声明,在公民权利问题上,欧盟和英国将确保在英欧盟公民的权利得到法律保护,这些公民以及在欧英国公民的权利都将在“脱欧”后维持不变,欧盟将确保相关管理程序“收费低、手续简”。特雷莎·梅在发布会上表示,“欧盟在英公民的权利将受到英国法律和英国法院的保护”。此前,双方争论的焦点是“公民权利的管辖权问题”。
关于“分手费”问题,声明重申英国同意“28个成员国所作的承诺都会得到遵守,其中包括英国”；特雷莎·梅则表示,“双方已就该议题达成一份对英国纳税人公平的协议”。
有关北爱尔兰边界问题,声明说:“英国承认爱尔兰与北爱尔兰边界的‘特殊情况\’,并就此作出重要承诺避免出现‘硬边界\’。”
通过让步接受欧盟的大部分要求,英国现在已赢得了自3月以来一直寻求的目标,即讨论英国与欧盟未来关系的权利。此前,欧盟曾于11月24日表示,12月谈成英国“脱欧”协议是一个“巨大的挑战”,但并非不可能,他给特雷莎·梅限定10天时间采取行动。
第二阶段贸易谈判将更微妙
在12月14日至15日的欧盟峰会上,预计欧盟领导人将正式决定开启下一阶段的英国“脱欧”谈判,讨论未来的贸易和转型条款。为加快谈判速度,英国要求欧盟迅速出台关于未来关系的“指导方针”,为谈判提供内容。
但英国在2019年3月正式离开欧盟后,并非所有的问题都能得到解决。贸易协议可能需要数年时间来制定,让企业和民众适应新的现实情况也需要时间。这就是为什么特雷莎·梅寻求的两年过渡期非常关键。企业想知道他们要为未来计划多久,无论这意味着搬迁还是继续投资。
特雷莎·梅的保守党政府对英国“脱欧”的分歧很大,其内阁还没有决定想从欧洲得到什么样的贸易协议。
第二阶段的“脱欧”谈判将比第一个阶段更加微妙和重要。德国总理默克尔曾表示,这将远比过去8个月的“脱欧”程序复杂得多。英国民众也将拭目以待,观察谈判是否符合他们听到的承诺:他们被告知,英国“脱欧”意味着与欧洲和世界其他国家的自由贸易协议、控制欧洲移民及遣返移民的监管措施。
在第二阶段的谈判中,由于每个国家的利益不同,欧盟成员国之间也可能出现分歧。
英国“脱欧”前途依旧艰巨
特雷莎·梅如今已得到了她想要的协议。但如果不能继续推进“脱欧”谈判,她还是将面临下台的威胁,并带来更多的不稳定。支持英国“脱欧”的保守派如何回应她的让步,这点还有待观察。
到目前为止,英国对“脱欧”法案的回应一直很低调。但议员们反对在英国“脱欧”后允许欧盟法律继续被执行。特雷莎·梅似乎想要在“脱欧”后保留欧盟的规则,而外交大臣鲍·约翰逊本周早些时候向她表达了自己的担忧。
而且,没人会预料爱尔兰问题就此消失。爱尔兰文本中的措辞为边境问题留下了余地,可能要在第二阶段的谈判中继续讨论。爱尔兰不希望与北爱尔兰出现“硬边境”问题,而英国希望在离开欧盟单一市场后,能几乎看不见边境。支持英国政府的爱尔兰民主统一党坚信,任何阻止爱尔兰岛出现硬边境的努力,都没必要让英国大陆和北爱尔兰也出现边境。
英国今年3月29日正式向欧盟递交“脱欧”信函,成为首个寻求退出欧盟的成员国。根据欧盟法律,双方需要在两年内(2019年3月29日之前)完成“脱欧”谈判。本报综合报道
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