缩小发展差距 推进经济一体化 ——东盟新四国经济转型述评之二
■东盟改革新观察
本报记者 黄 信
4月30日在马尼拉落幕的第30届东盟峰会上，各国就继续推进东盟一体化进程达成共识。
自1967年8月成立至今，东盟已经走过50年历程。2003年10月，东盟各国谋划建立东盟共同体。2011年11月，第19届东盟领导人会议签署了关于全球一体化下的东盟共同体的宣言。2015年12月东盟共体建成。
然而，东盟共同体的建成并不等于东盟一体化的完成，建设一个强大的东盟任重道远，必须持续推进。正如本届东盟峰会所总结的，东盟在过去50年所取得的成就值得骄傲，但必须继续建设一个“开放、和平、包容、有弹性、稳定和繁荣的地区组织”。
推进东盟一体化包括多个方面，其中，缩小新老成员经济发展差距是关键。东盟成立近30年后，越南、老挝、缅甸、柬埔寨四国加入。四国的加入在壮大东盟力量的同时，也形成了新老成员两个发展阶梯。新加坡、马来西亚、泰国是新兴工业化国家，印尼近年经济快速发展，正在迈入新兴工业化国家行列，而越南、缅甸、老挝、柬埔寨四国仍然属于不发达国家，在经济发展水平上与老成员存在巨大差异。
从上世纪80-90年代起，东盟新四国在不同程度上推进改革或革新，逐步向市场经济转型。30多年来，新四国在推进市场化改革进程中取得了一定成效，如越南经济体制和政治体制建设成效显著，老挝已从自然和半自然经济逐渐转为商品经济，缅甸政治民主化和经济建设取得了令人瞩目的进步，柬埔寨国民经济建设获得了长足发展。
然而，整体上看，新四国的改革步子迈得还不够快，目前仍处在改革和转型的关键阶段。经济发展滞后、体制机制不健全、竞争力弱等仍然是新四国面对的共同问题。改革前，新四国原来各自的经济体制和经济结构不一样，而改革的目标则是相同的：走市场化道路，通过向现代市场经济转型提高竞争力，通过构建更加优良的经济社会制度融入区域合作，加快经济社会发展。
尽管东盟一体化、中国-东盟自由贸易区建设以及“10+3”等区域经济发展为新四国提供了广阔的天地，但由于这些国家国内市场配置资源的能力有限，有效利用外部资源推进国内发展的能力不足，因而推进经济转型任务仍然十分艰巨。目前，新四国几乎都面临进一步改善投资环境、改革国有企业、发展金融部门、完善市场体系、推进政治民主化进程和反腐败等问题。
在以往改革实践的基础上，利用当前大好的区域合作发展机遇加快改革步伐，推进转型进程，加快市场经济发展步伐，缩小与东盟老成员市场经济方面的差距，是新四国迫切需要考虑的问题。
东盟新四国推进经济转型的当务之急，就是在立足本国的历史、文化传统以及现有经济社会结构的基础上，以东盟共同体机制为参照，来倒逼国内改革，通过进一步的制度创新推动本国经济转型。尤其要制定和实施按国际惯例办事的规章制度，提高政府的透明度和包容性，通过深化改革尽快建立包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等在内的市场经济运行架构，以新的更有活力的制度安排加快与区域经济接轨步伐。
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