“不首先使用核武”奥巴马为何举棋不定
美国《华盛顿邮报》7月称,美国总统贝拉克·奥巴马正考虑宣布美国“不首先使用核武器”政策,或将在9月份出席联合国大会前后宣布一系列相关决定。
然而,第71届联合国大会即将于9月13日开幕前,美国《纽约时报》又爆料称,奥巴马可能屈从来自国内外的巨大阻力,暂不宣布这一决定。
为何奥巴马可能“服软”?这一决策面临哪些国内外阻力?对大国战略平衡又会产生什么影响?清华大学国际关系学系博士生胡高辰与清华大学国际关系学系教授李彬对此进行了分析。
重大转变?
2009年上任后,奥巴马当年在捷克首都布拉格发表演讲时宣布了他的“无核世界”主张,并称“美国致力于寻求一个无核世界的和平与安全”。他还因此获得了当年的诺贝尔和平奖。
然而随着任期接近尾声,奥巴马描绘的“无核世界”却似乎遥遥无期。他在任内批准的美军更新核武装备的庞大计划,更引发了外界对核武军备竞赛的担忧。
就在“无核世界”理念可能随着奥巴马卸任一道“下台”之时,美国《华盛顿邮报》7月11日刊登的专栏文章突然爆料称,奥巴马正考虑在对美国核战略进行重大调整,或将于近期宣布“不首先使用核武器”。如若正式宣布,将表明美国的核立场发生里程碑式改变。
《华盛顿邮报》外交和国家安全事务专栏作者乔希·罗金在文章中写道,多名知情官员称,除了“不首先使用”政策,奥巴马政府还考虑减少美国核武库现代化改造的财政预算；在共和党控制的国会不会批准《全面禁止核试验条约》的情况下,寻求联合国安理会通过一项禁止核试验决议等。
消息一出,立即引发日本、韩国等处于美国核保护伞下的盟友严重关切,焦点更多集中在“不首先使用核武器”政策上。
就在外界期待奥巴马在联合国大会宣布这些决定时,美国《纽约时报》9月6日却援引多名政府高官称,奥巴马很可能暂不宣布“不首先使用核武器”政策,原因是这一计划国内外反对者众多,仅美国方面的反对者就包括国务卿约翰·克里和国防部长阿什顿·卡特等高官。
那么,奥巴马面临的压力到底从何而来呢?
阻力重重
胡高辰和李彬指出,反对者认为美国一直奉行核威慑战略对美国和盟友安全极为重要,美国当前核政策能慑止危机升级和战争爆发。
“在反对者看来,如果改变这一政策,美国潜在的敌人会失去对美国首先发动核打击的畏惧,从而更富有进攻性。美国如若承诺‘不首先使用\’核武器的话,会‘鼓舞\’对手用生物武器、化学武器或是先进的常规武器对美国和其盟友进行打击,”他们在合著的《美国接受“不首先使用”核政策所受到的阻力》一文中写道。
与此针锋相对的是,支持者却认为“不首先使用核武器”政策的实施,符合全球战略环境的变化。
胡高辰和李彬解释道:“支持者认为,与无核国家交战,美国宣称首先使用核武器是没有可信度的:美国及其盟友完全可以依靠强大的常规军事力量,威慑和战胜对方的非核进攻。而在与有核国家出现对抗的时候,美国保留‘首先使用核武器\’的政策反而可能触发与对手的核交战。”
他们认为,争论的焦点是美国对盟国和保护伞的作用,这涉及的实际上是美国在全球的领导地位。
“反对者认为,美国接受‘不首先使用核武器\’政策可能会使俄罗斯和中国实施富有侵略性周边政策,威胁到美国在欧洲和亚太地区盟友的安全,美国盟友会因此动摇对美国所提供安全信心。有些盟友可能还会自己发展核武器以自保,损害国际核不扩散机制,”他们写道。
“而支持者则认为,对盟国的常规威胁可用常规手段进行遏制,因为美国核保护伞仅用于遏制对盟国的核威胁,这不会降低美国对盟友安全保证的可信度。同时,美国应该有能力限制盟国发展核武器的倾向。”
未来前景
《华盛顿邮报》8月15日披露,日本、韩国、法国、英国等盟友已对美国“不首先使用”核武器的构想私下向美方表达忧虑,“尤其是日本”。
胡高辰和李彬指出,日本在国际社会上一向以核武器的受害者形象自居,呼吁加速全球核裁军。当美国真正考虑限制核武器的作用、减少核战争危险时,日本政府又表现得十分抵触。
他们还指出,对于“不首先使用”政策,民主党内部都意见不一,奥巴马政府要往前推进是“举步维艰”。
对于奥巴马想要推动《全面禁止核试验条约》事实生效,尽管民主党和共和党立场对立,但民主党内部基本上还是有共识的。“因此,现在奥巴马政府的力量基本会集中到《全面禁止核试验条约》,”他们写道。据新华社
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