新华社记者王海清第届东盟首脑会议日在印度尼西亚首都
□新华社记者 王海清
第18届东盟首脑会议8日在印度尼西亚首都雅加达闭幕。东盟领导人表示，将按照东盟一体化路线图，继续推进东盟共同体建设。
分析人士认为，此次峰会议题定为“全球一体化中的东盟共同体”，这充分显示出东盟寻求在国际事务中发挥更大作用的意愿。但要实现这个愿望，东盟还面临诸多挑战。
寻求更重要的全球角色
经过40多年发展，东盟已从最初松散的地区安全联盟逐步发展为渐具经济及政治影响力的区域组织。与会的东盟10国领导人在此次会议上共同表示，东盟今后应当就全球重大问题在相关多边框架内“发声”。
印尼总统苏西洛在开幕致辞中表示，东盟成员国现在应该开始认真考虑“后2015时代”东盟的目标。“如果我们能如期在2015年实现一体化，今天的讨论会让东盟能更好地应对届时面对的全球性挑战。”
印尼驻东盟常设代表古斯蒂·伍拉莱·斯瓦扎亚在接受新华社采访时说，东盟领导人在此次会议期间讨论决定加强东盟在国际事务中的“声音”。他说，东盟成员国将来在国际多边框架下的运作，将朝着东盟“一个声音”的方向发展。“比如在联合国，针对一个问题，现在东盟成员国分别有各自的表态或提议，以后的方向就是东盟成员间经过协商，提出一个共同的方案。”
此外，古斯蒂还告诉记者，东盟各国领导人同意在2015年至2022年之间建立一个网络，将东盟成员国参与国际维和任务的力量连接起来，并开展联合训练、经验分享等，以期扩大东盟在维和方面的影响力。
一体化挑战重重
分析人士认为，东盟要作为一个整体在国际社会上发挥更大作用，首要前提就是不断推进东盟的一体化进程，而在这方面东盟面临很大挑战。
首先是经济方面，虽然近年来东盟在经济一体化建设方面取得很大进展，但东盟新老成员之间经济发展差异依旧巨大。
此外，一些东盟经济体出于保护本国产业发展的初衷，往往设置关税或非关税贸易壁垒，因此要如期在2015年实现东盟单一市场及零关税并非易事。
政治方面，几个东盟成员国之间素有领土争端，并不时爆发由政治体制差异等因素引发的外交争端，但东盟一直秉持“不干涉成员国内政”和通过协商解决成员国之间双边关系问题的原则，这使得其调解成员国内部争端方面的效率和权威性都受到限制。这对东盟建设政治安全共同体构成了不小的挑战。
直面内部挑战
对于种种困难，东盟显然已经有了清楚的认识。东盟在此次首脑会议期间的诸多“动作”，显示出了东盟直面挑战的决心。
会议期间，东盟主席国印尼积极斡旋，促成了近期再次因边界问题交恶的泰国和柬埔寨两国领导人会晤。虽然直至会议结束泰柬双方没能就在边界地区接受印尼派驻观察员的细节达成一致，但双方同意按照印尼建议，在首脑会议结束后，两国领导人在雅加达逗留一天继续商讨。印尼此次的斡旋工作，被认为是对东盟“不干涉”成员国双边冲突原则的积极补充。
东盟各国领导在首脑会议之后的主席声明中指出，考虑到当前区内地缘政治的发展，东盟需要“加强能力”来保证区内和平、安全和稳定，强化冲突管理。为实现这一目标，东盟领导人同意建立和平与和解机构，为东盟各国政府提供咨询及建议，以实现促进和平及和解的目的。
此外，在经济方面，针对东盟内部发展不平衡的问题，苏西洛说，印尼在担任东盟主席国期间将着力推动《东盟互联互通总体规划》等文件的落实，促进基础建设，以建设一个更为平衡发展的东盟。
（新华社雅加达5月9日电）
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