全国人大代表热议未成年人保护，建议推进专兼职心理健康教育教师队伍建设全面加强儿童游戏产品市场准入监管
全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇。受访者供图
全国人大代表、“宝贝回家”志愿者协会理事长张宝艳。受访者供图
新修订的《未成年人保护法》将于今年6月1日正式实施，在今年全国两会期间，未成年人保护话题成为众多代表委员关注的焦点。
全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇介绍，近年来未成年人心理行为问题发生率逐渐上升，据统计，目前我国大陆地区3.67亿18岁以下未成年人中，有各类学习、情绪、行为障碍者达3000万人。他建议，加快建立未成年人高危心理问题联合干预体系和机制，成立国家心理健康教育联合委员会，编制实施“十四五”中小学校心理健康教育计划，全面推进中小学心理健康教育体系建设。此外，全面加强儿童游戏产品市场准入监管，防止未成年人沉迷网络。
全国人大代表、“宝贝回家”志愿者协会理事长张宝艳认为，目前未成年人自身安全防范意识和能力普遍较弱，学校对学生的安全教育重视程度不足。张宝艳建议，将未成年人安全防范教育纳入九年义务教育常态化教学，列入中小学必修课程。
焦点1
未成年人心理问题多发怎么解？
加快建立未成年人高危心理问题联合干预机制
“随着我国经济社会快速发展，未成年人心理行为问题发生率和精神障碍患病率逐渐上升，已成为关系国家和民族未来的重要公共卫生问题。”张志勇介绍，据保守统计，目前我国大陆地区3.67亿18岁以下未成年人中，有各类学习、情绪、行为障碍者达3000万人。其中中小学生心理障碍患病率为21.6%-32%，突出表现为人际关系、情绪稳定性和学习适应方面的问题。
“尤其令人担忧的是，中小学生心理问题呈现越发严重的态势，突出表现在网络沉迷现象严重、抑郁倾向学生增加、校园欺凌、学生自杀事件多发。”张志勇说，根据统计，我国网络沉迷学生达2400多万人，每年青少年自杀15万-16万人。世界卫生组织2017年的数据显示，中国有超过5400万的抑郁症患者，有权威机构估算，患有抑郁倾向的学生约有500万。
张志勇建议，要加快建立未成年人高危心理问题联合干预体系和机制，成立国家心理健康教育联合委员会，并在教育部设立办公室。同时，编制实施“十四五”中小学校心理健康教育计划，全面推进中小学心理健康教育体系建设。
具体来说，张志勇建议推进专兼职心理健康教育教师队伍建设，“可以每500名学生配备一位专职心理健康教育教师”。将心理健康教育内容纳入“国培计划”和地方各级教师培训计划，全面加强中小学教师心理健康相关知识培训。中小学应设立心理服务平台，通过心理教师、校医或引入专业服务力量等形式，开展学生心理健康服务。还要全面实施中小学心理健康教育，使儿童青少年心理健康知识知晓率达到80%以上。
张志勇认为，还应制定实施卫健系统“十四五”心理高危学生治疗康复体系建设计划。加强精神科医师培养培训，探索开展儿童青少年精神病学专科医师培训，健全精神、心理门诊体系，完善各地市、县的心理援助热线机制。
此外，张志勇建议建立心理高危学生早期发现机制，探索联合建立健全高危学生心理干预工作机制，试点建设高危学生心理干预体系和机制建设试验区。
焦点2
如何防止未成年人沉迷网游？
尽快实施儿童游戏产品分级管理制度
根据中国互联网络信息中心调查，目前中国青少年网络游戏用户规模已经超过2亿，占青少年网民的66.5%。青少年首次接触网络游戏的年龄呈低龄化趋势，其中6-14岁，也就是中小学阶段是青少年接触网络游戏的主要时期。整体来看，有四成以上青少年在11-14岁开始接触网游，还有近两成青少年在6-10岁就已经开始接触网游。
“网络游戏对未成年人吸引力巨大，它有积极的一面，比如能够起到放松减压的效果，益智、知识普及、历史类游戏等也是学生进行自我教育的有益补充。”张志勇说。
不过，未成年人处于人生观、世界观、价值观尚未成熟的阶段，自控力不足，容易沉迷网络游戏，从而危害他们的身心健康，导致未成年人道德认知能力下降、正常学习受影响，甚至遭受网络暴力和色情侵害，诱发刑事犯罪等。
为了最大程度地控制和降低游戏对未成年人的负面影响，张志勇建议，应全面加强儿童游戏产品市场准入监管。“要改变当前儿童游戏产品仅仅作为文化产品进行准入监管的做法，实行网信和教育部门两次监审机制。”张志勇说。
此外，应尽快实施儿童游戏产品分级管理制度，建立由教育、心理、卫生、法学、儿童学、软件开发等专家组成的儿童游戏软件定级委员会，对网络游戏软件进行定级，划分出适合不同年龄阶段的游戏级别。
张志勇还认为，要降低儿童游戏时长，调整儿童网络游戏预警时间，并进一步降低未成年人每月游戏消费金额。比如，目前国家新闻出版署发布的《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》规定，网络游戏企业向未成年人提供游戏服务的时长，法定节假日每日累计不得超过3小时，其他时间每日累计不得超过1.5小时。“这些时长规定对于当下未成年人的日常学习生活而言是否科学？有关部门还要进一步研究，并对不同学段的儿童做出更有针对性的规定。”
焦点3
怎样提高未成年人安全防范意识和能力？
把未成年人安全防范教育纳入中小学必修课
今年全国两会期间，张宝艳把目光聚焦在未成年人安全防范教育问题。张宝艳介绍，近年来，被拐、性侵、家暴等未成年人安全事故不断发生，越来越成为社会各界关注的热点问题。
张宝艳认为，未成年人安全事故多发的背后有多方面原因。“首先是未成年人自身安全意识薄弱，自我保护能力较弱，欠缺安全防护技能，再加上心理发育还不成熟，容易受不良行为影响。”张宝艳说，很多学生在事故发生时惊慌失措，不知道如何进行自我保护和逃生，造成了悲剧后果。
与此同时，不少学校对学生的安全教育重视程度不够，部分学校的安全教育主要体现在教师的口头讲述，部分地方的教师甚至没有参加过专门系统的安全教育培训。
家长对孩子的监护教育也普遍存在不足。“父母是孩子最重要的老师，在孩子的成长过程中，父母要通过口头讲解或者以身示范的方式，及时给孩子传播安全知识，让他们在潜移默化中增强安全意识，遇到危险时能正确处理。”张宝艳说，由于我国一直没有系统的安全防范教育，很多家长也不掌握这方面的系统知识，导致家长在监护方面存在不足。
张宝艳认为，加强未成年人保护事关国家和民族未来，但目前我国义务教育阶段的未成年人安全防范教育，还缺乏全国性、制度性、系统性安排。为此，张宝艳建议，应将青少年安全防范教育纳入义务教育课程体系。她建议将青少年安全防范教育纳入九年义务教育常态化教学，列入中小学必修课程。在广泛参考各地教育部门、公益组织实践的基础上，组织专家组，尽快研究出台全国性、权威性的儿童安全防范教材，在学校中全面普及安全防范教育。
对于已经发生的被拐、性侵、家暴等刑事案件，要引入社会力量，对被侵害学生除了提供法律援助之外，还要提供必要的心理治疗。
张宝艳还建议，应深入开展安全文明校园创建活动，提高学校安全防护能力与水平。加强法制教育、心理健康和安全防范知识教育，并适时组织学生进行一些实情实景的模拟逃生、模拟自我救护等方面的演练，提高学生的安全防范能力和自我保护意识。
新京报记者黄哲程
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