协商建言为中小企业纾困解难
□记者满淑涵
融资难、融资贵是中小企业普遍存在的发展痼疾。受疫情影响，今年不少中小企业资金困境加剧，面临资金链断裂风险。
老问题新情况交织，针对中小企业融资难题，还有哪些行之有效的纾困之道？7月7日，省政协经济委员会召开的一场提案办理协商会，就此分析问题、剖析原因，踊跃建言、凝聚共识。
企业复工复产以来，省政协经济委员会围绕“保产业链供应链稳定”征询多方意见，于2月初提交《齐抓共管、综合施策、持之以恒，建立民营中小企业应收账款长效机制》的提案，建议有关部门优化提升陕西省国企供应链，以“补链、强链、扩链”为抓手，推进优质中小企业进入陕西省大型国企零部件配套体系，通过国企较高的商业信用为供应链中小企业增信，并在银行授信额度范围内对中小企业应收账款进行确权，向上游供应商开具可流转、可拆分、可融资的标准化确权凭证，实现应收账款融资；建立健全中小企业应收账款管理长效机制，探索制度化、普惠化支持民营企业发展的路径。
为助力中小企业渡过难关，中央频频打出政策组合拳，减税降费、定向降准、优化服务等硬核举措不断加码升级。3月10日召开的国务院常务会议提出，支持企业以应收账款、仓单和存货质押等进行融资。3月31日，国务院常务会议再次明确，鼓励发展订单、仓单、应收账款融资等供应链金融产品，促进中小微企业全年应收账款融资8000亿元。
“保产业链供应链稳定的核心是解决供应链中小企业融资难融资贵问题。”省政协委员、西安印刷包装产业基地（集团）发展有限公司董事长、省中小企业协会名誉会长袁学武表示，建立中小企业应收账款管理长效机制，一方面要完善相关配套制度，另一方面应建设可支撑的公共技术平台。
借助金融科技手段，创新资金传导机制，围绕核心企业供应链盘活上游中小企业应收账款，目前由省中小企业协会牵头搭建的陕西省中小企业应收账款管理服务平台已正式运营。“平台可提供电子商票信息推送、应收账款融资等服务，并搭建逾期应收账款融资、处置软件系统，与人民银行‘中征’、国务院国资委‘中企云链’、TCL集团‘简单汇’等应收账款建立战略合作关系，对接9家银行、4家担保公司和2家保理公司，对平台核心企业进行专项授信，为需要融资的中小企业提供普惠利率。”袁学武委员介绍说。
“供应链金融最大难点在于核心企业参与积极性不够高，中小企业应收账款确权难。”提案办理协商座谈会上，省工信厅党组成员、陕西经济联合会会长党红忠指出当前瓶颈，这一观点也成为与会委员与有关职能部门磋商的重点。
中小企业信用程度较低，缺乏房产设备等抵押物，是造成融资难的重要原因，而大量的应收账款又影响到企业的资金周转和持续经营。
人民银行西安分行副行长李霄峻表示，目前存在的应收账款融资服务平台主要有三大类型，包括人民银行的“中证”平台，金融机构或大型企业内部构建的融资链条，以及第三方供应链金融服务平台。为了避免行业内部形成垄断，还要加强规范服务平台的后续运营。
“鉴于对业务数据使用需求，大型核心企业更倾向于建立自己的供应链平台和类金融机构，把诸多中小企业捆绑在自己的链条上，而不是加入第三方平台。”陕西银保监局二级巡视员韩彦庆指出，为了保证供应链上的收益最大化，大型企业不愿意进行应收账款确权，使现有利益格局被打破。他建议，针对商业票据融资无需确权的特点，有关部门应鼓励引导企业更多使用商业票据，通过上海票据交易所梳理一批开票量较大的企业，储备为下一步陕西省推进应收账款融资服务的基础企业。此外还应建立健全激励机制，对开展应收账款融资服务规模较大、实际效益较好的核心企业给予一定的奖励补贴。
省政协委员、中国工商银行陕西省分行行长高志新认为，供应链中可能存在的贸易造假是金融机构必须考虑的风险。“搭建陕西省应收账款融资服务平台，首先必须明确定位，厘清是政府公益平台还是商业服务平台。”
“截至今年6月末，省国资委监管企业累计清偿民营企业中小企业账款123.38亿元，无分歧欠款清偿率达100%，整体清偿进度达到97.45%。”省国资委副主任李凯表示，下一阶段，省国资委将指导国有企业加大清理拖欠民营中小企业账款力度。同时，积极配合民营中小企业应收账款确权工作，通过加强合同审核和法律风控评估、合同履约过程监督管理，确保严格执行依法合规的合同条款。“尤其是对于因自身资金临时周转困难暂时没有能力支付的应付款项，省属国有企业要在协助民营中小企业做好供应链融资工作的同时，合理承担部分融资成本，减轻民营中小企业压力。”
“推进建立中小企业应收账款管理长效机制，不仅要尊重市场原则，还需要加强诚信建设。”省政协经济委员会主任姚炬在认真记录各方声音后表示，将进一步梳理归纳意见建议，形成有分量的建言成果，为推动相关问题解决贡献政协智慧。
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