醉驾入刑催生千亿市场 残酷竞争后逐步规范
【编者按】
策划人|田 雄
执行人|邵春雷 庄德通 陈和秋
策划人语
国内的代驾服务早在2003年左右就出现，彼时一般出现于国内的一些中大型城市。2011年，因“醉驾入刑”而迅速繁荣的代驾行业，在数字科技的助推下，一夜之间在全国各地如雨后春笋般发展起来。经过8年的成长、发展和壮大，历经政策推动、行业规范等阶段，以及产生、爆发与渐趋平稳的发展历程，如今代驾行业已经进入各个城市，甚至县城乡镇。
“酒后找代驾”的观念如今已经深入人心。这既是人们对法治尊严的维护，也是广大公众知法守法的生动诠释。
与此同时，围绕代驾服务行业，也涌现出了大量依托互联网成立的代驾企业。这些网络代驾平台的出现，不仅对规范行业发展起到积极的推动作用，而且还解决了大量的富余劳动力的就业问题。但是，在代驾行业高速驶入市场这个大舞台的时候，不良竞争也相继出现，不合拍不合群不合规则甚至违法的平台或者个体也不断涌现，导致一些纠纷、事故、案件频发，从而使代驾司机、消费者、代驾平台之间的劳务关系等问题愈发凸显。这些乱象或者怪象背后，有监管上的漏洞，也有相关法律法规的缺失。
为此本期策划此专题，旨在从多层面关注代驾行业的健康有序发展。
详细报道见本期公众号推送
报道摘要
“代驾”八年之痒①｜“醉驾”入刑催生千亿市场，残酷竞争后逐步规范
随着2011年“醉驾入刑”，互联网代驾行业开始蓬勃发展，成为夜间豪饮者的“刚需”。在经历了8年的蓬勃发展后，代驾行业在经历残酷商业竞争后开始逐步规范，正在展现出巨大的市场潜力。
“代驾”八年之痒②｜代驾司机朱忠清的百味人生，尝遍辛酸苦辣
朱忠清曾是一名优秀的军人，在部队多次立功受奖，退役后从事过多个行业。现在，他是一名优秀的代驾司机。虽然职业转换了，但他在代驾行业仍然保持着乐于助人牺牲奉献的军人作风。
“代驾”八年之痒③｜“黑代驾”治理存难题，安全问题受关注
虽然互联网代驾平台的出现，在一定程度上规范了行业，不过，仍然有一些非正规的“黑代驾”出现，甚至还有一些正规代驾平台的司机存在违法行为。另外，代驾平台与代驾司机之间的劳动关系、消费者的权益保障等问题仍有待法律进一步厘清。
“代驾”八年之痒④｜专家学者：查漏补缺，建立全国性法律法规
代驾行业的迅猛发展，导致监管手段单一、法律法规不足等问题出现，专家学者呼吁，在法律法规的完善上，地方可以先行先试，这有助于推动全国性法律法规的逐步建立。同时要加强行业自身的监管，解决好多头管理、遏制住乱象频发等现象。
核心提示：随着2011年“醉驾入刑”，互联网代驾行业开始蓬勃发展，成为夜间豪饮者的“刚需”。在经历了8年的蓬勃发展后，代驾行业在经历残酷商业竞争后开始逐步规范，正在展现出巨大的市场潜力。
2019年1月27日， 浙江省绍兴市柯桥区公安分局召开表彰大会， 对绍兴柯桥 “12·1”劫持人质案件中立功的滴滴代驾司机杨再江的行为认定为见义勇为。资料图片
记者|庄德通
责编|田 雄
11月18日晚11点30分，北京青年路与朝阳北路交叉口，行人车辆渐少，而身穿统一交通反光衣，骑着小巧电动车的代驾司机，却以肉眼可见的速度多了起来。这样的场景，正在各大城市的繁华街区上演。代驾从业者的人数，虽然不如快递员和外卖员，但是到了深夜，城市大小街道就成了他们的“主场”。
代驾，即当车主不能自己开车时，由专业驾驶人员驾驶车主的车，将其送至指定地点并收取费用的行为。随着2011年“醉驾”写入刑法修正案（八），互联网代驾行业开始蓬勃发展起来，成为夜间豪饮者的“刚需”。
如今，是“醉驾入刑”的第8个年头，互联网代驾也走过了8年的历史。在经历了残酷商业竞争，行业逐步规范后，代驾行业正在展现出巨大的市场潜力。
应互联网和“醉驾”而生
互联网代驾是新生事物，伴随着移动互联网经济大潮而兴起。不过“代驾”作为一个职业，事实上在我国已有十几年的历史。
“e代驾”副总裁张东鹏在接受民主与法制社记者采访时介绍说，在2011年成立公司之前，“e代驾”创始团队进行了大量社会调研。他们发现，“代驾”作为一个职业乃至公司化，出现在2003年前后。
彼时，各大酒店、KTV的门口，都有举着“代驾”牌子的代驾司机。另外，也有一些人从中看到了商机，租了门市房，挂上牌子雇佣司机，专门从事代驾业务。不过，这些“小老板”们对获得收益的抽成比例相当高，可达八到九成。
“当时的代驾司机，很难发现代表哪个品牌、公司，代驾的价格也并不透明，多是商议决定，缺乏相关的保险保障代驾用户的安全。”清华大学法学院博士生张咏说。2017年，清华大学法学院公法研究中心团队曾发布了一份《代驾行业发展白皮书》，张咏是起草者之一。
她表示，代驾行业的发展事实上经历了多个阶段，2003年—2011年是初创期，而高速发展期则从2011年到2015年。
“移动互联网技术迅猛发展，再加上2011年“醉驾入刑”，大幅提升了对酒驾的处罚力度，交警部门严惩酒驾形成了一种常态的工作机制，代驾市场的需求就显得日益旺盛，催生了一批互联网代驾品牌。”张咏说。
作为互联网代驾行业最早的创业者之一，张东鹏和2011年10月成立的“e代驾”，都是这一阶段的亲历者。
他介绍说，2011年前后，智能手机开始迅速普及，大量的创业团队涌入互联网研发各类手机App，“e代驾”是其中一员。
“另外，百度、高德等地图软件的出现，LBS定位技术的应用比较成熟，也为代驾行业发展带来了技术支持。”张东鹏说。
在张东鹏看来，2011年到2014年期间，从大众的观感来看，此时人们面对互联网创业企业，更多的是抱着一种新鲜的、审视的态度，觉得“e代驾”是“很酷的软件”。
不过到了2015年，许多手机App已经相当成熟，人们对例如代驾等工具类的App，已经习以为常，“也就是说，用户使用工具类软件的消费习惯已经养成。”张东鹏说。
他认为，互联网代驾能够被大众接纳，主要在于解决了三个问题，第一是解决了传统代驾行业价格不够公开透明；第二则是基于定位技术的发展，能够在时间和速度上保证用户尽快找到代驾；第三则是在安全和可信任度上，互联网代驾优于传统行业。
另外，在这个阶段，爱代驾、微代驾、安师傅等中小平台也纷纷成立，或者开始了融资和扩张。
此外，作为大型互联网公司，“58同城”强势入局，也被视为代驾行业发展中的一件大事。2014年4月，“58同城”正式推出“58代驾通”，与当时市场份额超过90%的“e代驾”两强相争，不过就在6个月后，双方宣布，“e代驾”获“58同城”2000万美金的投资，“58同城”不再从事代驾业务。
“酒后找代驾”成消费习惯
真正改变代驾行业格局的，则是2015年7月“滴滴代驾”的上线。这一在线出行领域的行业巨头，自身携带了庞大的用户数和巨大的流量，在经历了相对短暂的“补贴大战”后，迅速在代驾行业中站稳了脚跟。
“代驾行业发展的爆发期在2015年—2018年，滴滴等大型代驾公司进入代驾市场，运用互联网技术和大数据能力，以及对司机招聘、管理和培训的成熟机制，使得代驾行业发展规模空前。”张咏说。
“滴滴等平台的入场，是很正常的商业行为，它证明了代驾模式的商业价值。”张东鹏表示，大型互联网公司进入代驾领域，最重大的意义在于“教育了市场”。
“在那时，很多一二线城市已经在了解使用代驾App，但是三四线城市对代驾仍然很陌生。滴滴等平台的大规模推广，相当于进行了一次科普。”张东鹏说。
除了平台的宣传推广外，国家对酒驾的查处力度逐年增强，也是代驾行业发展的重要因素。同时代驾也有力地减少了酒驾悲剧事故的发生。
2017年发布的《代驾行业发展白皮书》推算，代驾行业2016年减少因醉酒驾驶引发的交通事故350万起，使83万人免受刑法制裁，减少财产损失462亿元。
另外，代驾行业的订单量和业务量也实现了飞速增长。
白皮书还显示，2016年，全国代驾行业的总订单已超过2.53亿单，总产值达154亿元。而就在今年9月，“e代驾”大数据中心公布的《2019年代驾数据形势报告》则表明，全国代驾使用人数超1.2亿，订单总量破10亿。
张咏认为，2018年至今，代驾行业已经进入了“迭代成长期”。代驾行业的格局已基本固定，小型的代驾平台已经出局。
“代驾行业在更加严控司机的准入门槛，提供标准化服务，为代驾用户提供更安全，更优质的服务体验，“酒后找代驾”成为公众的出行习惯。”张咏说。
将形成千亿级大市场
“全世界80%的在线代驾发生在中国。”这是2017年末，“滴滴出行”创始人程维在一次演讲中给出的数据。在中国，代驾市场的发展潜力巨大，是业内人士和相关专家的共识。
张咏表示，代驾行业订单总量和总产值都在逐年攀升，预计未来，中国代驾市场将迎来高达100倍的扩容，形成一个千亿级大市场。
“相比网络代驾而言，传统代驾生意量下降明显，专职司机行业收缩。”张咏说。她认为，未来的代驾行业发展，在缓解交通拥堵、提高安全保障的同时，将更加关注安全、效率、服务、环保、交互体验和交通系统智能化等多个目标的协同实现。
“现下，很多人在认知上存在一个误区。”张东鹏说，人们想到代驾，会自然地联想到酒后代驾、夜间代驾。不过张东鹏认为，代驾的实质是在不同的场景上代替驾驶，酒后代驾只是代驾行业的一部分，白天出行、代洗车、代验车、代修车、代保养，都可以是代驾行业的一部分。现实也验证，代驾类App白天的订单量也明显呈现出增长趋势。
张东鹏预测，未来三年，可能是代驾行业脱离酒后代驾，向其他业务进一步拓展的阶段，相关企业会进一步深耕代驾领域。此外，无人驾驶技术的发展也是张东鹏关注的内容，“我们也在思考，无人驾驶技术如果能够应用，代驾行业将会迎来怎样的发展？”
张咏则认为，近年来自驾游渐渐升温，由于长途驾驶很容易令人疲倦，而且路况复杂，新手难以应付，旅游代驾正在悄然兴起，将成为代驾公司新的业务增长点。
不过，作为一个新兴产业，其发展势头虽然较好，但是由于相关法律法规没有完全跟上，其发展仍然存在一些限制和问题。
张咏表示，由于缺少有效监管，司机故意绕路、骚扰女性客户、出交通事故后代驾不承担责任、代驾人员冒名顶替等乱象频发。她认为，目前代驾行业的瓶颈问题在于缺乏清晰的规则：一方面，行业自律没有跟上；另一方面，政府未进行适当监管，譬如构建代驾服务资质备案制度等。
张东鹏也认为，代驾是一个新兴行业，相关法规条例应该进一步明确，来支持代驾行业的发展创新，使其创造更大价值。
原标题：《“代驾”八年之痒①｜“醉驾”入刑催生千亿市场，残酷竞争后逐步规范》
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