深圳拟出台新规引发热议 无人领养流浪犬可实行安乐死 如何管理流浪犬 听听市民啥意见
现在，很多人喜欢把狗当做宠物养在身边，但由此引发的一些安全事件却时有发生，而这些安全事件发生的根源，很大程度上与狗主人遛狗时不牵绳，以及城市中大量的“流浪狗”有关。于是，不少市民纷纷呼吁，严格治理流浪犬。
最近，深圳市拟出台一项法规：对于超过14天无人领养的犬只，相关部门可对其实施无痛安乐死。新规一经提出，立即引起社会各界强烈关注和热议。
A拟定新规
超14天无人领养流浪犬可实行安乐死
近日，《深圳市城市管理和综合执法局养犬管理规范（征求意见稿）》在该市城管局网站上公开征集意见。其中第十条指出，对下列犬只可实施无痛安乐死：诊断患有绝症的犬只，诊断患有危重传染病晚期的犬只，因难以治愈的创伤受苦且无治疗价值的犬只，属烈性犬品种且具有较强攻击性的犬只，其他超过14天无人领养的犬只。
上述5类情形中，前4类情况人们相对容易接受，而第五类一经提出，立即引发人们热议。很多爱狗人士认为规定太过严苛，将这些流浪狗的生死大权局限在14天内太短，很多人都建议加长领养时间。不过也有人建议，可将这些流浪狗训练成导盲犬或者其他的工作犬。
B反对者说
善后不应只是执行安乐死
昨天上午，记者就此在西安街头采访了多位市民。家住纺织城的徐女士说：“我不养狗，但用14天来确定这个狗狗是不是能活，真的太不可思议了。”她说，这14天的依据是怎么来的？为什么不是15天或20天？能不能把这些无人认领的流浪犬集中在一个地方，先寄养着，然后通过一个平台，让更多喜欢养犬的人来认领它们。毕竟流浪狗也是一条生命，无人认领14天后即“无痛安乐死”，应慎重考虑。
徐女士认为，如果能确定这只流浪狗以前是有主人的，犬只是走失或者是被遗弃，那么应该通过加大对丢弃犬只的主人的处罚力度，来控制可能增加的流浪狗数量。
流浪犬的大量产生，一定原因来自于部分市民的遗弃。家住曲江的王先生表示，相关部门应该强制给家养犬植入芯片，来确保犬只与主人的关系，避免走失或遗弃，毕竟养犬就要对它负责。
也有不少市民就此给出建议。家住建东街的程女士提议，政府或相关部门应该重视流浪狗从哪里来的，善后不应只是执行安乐死，有没有其他更广泛的处理空间？比如可尝试建立统一的流浪狗安置点，面向社会公开招募，相信人们会伸出援手。还有一些市民表示，可以借鉴国外的一些办法来管理流浪狗。
C支持者说
相关部门应对弃养宠物加以约束
采访中，不少西安市民也对深圳市的这一新规表示支持和赞成。“流浪狗伤人，每年都有悲剧上演。”在新城区一政府部门工作的郝女士认为，应对养犬市民加强管理，尤其是市民在饲养过程中，要充分考虑自身实际能力和场地条件，切勿因一时兴起而饲养宠物。如果确实想要放弃，也不能随意丢弃，相关部门应对此采取措施加以约束。
在西郊一家国企从事管理工作的张女士表示，无人认领的流浪犬，一方面会造成社会危害，传播疾病，影响市民安全；另一方面，如果由政府豢养，无疑会增加社会成本。不能让一些人的弃养行为由社会买单。
经营一家宠物医院的刘先生称，虽然对流浪狗实施安乐死有些残忍，但也有助于保障市民的人身安全。杜绝流浪狗伤人，从根本上应该还是要减少流浪狗的存在。他希望广大市民能积极收养没有伤病的健康狗狗，出现疾病及时救治，不要轻易丢弃，给它们一个安稳的家。
D律师说法
深圳做法值得肯定与推崇
针对这一话题，有律师认为，如地方法规明确规定，14天的认领宽限期未认领的，可安乐死，那么家犬走丢后，被安乐死的，属于家犬的主人对其财产权的放弃，不予赔偿。
如果家犬的主人按正常程序申报“丢失”后，因政府收容部门的原因致家犬被安乐死的，政府应予赔偿。如今家犬被他人打死或撞死的案例为数不少，因家犬属于个人的合法财产，法院一般判决赔偿家犬的主人一定的财产损失，这项损失根据对家犬市场评估价来定。
既然家犬属于个人的合法财产，如家犬被他人打死或撞死，就构成民事侵权，根据《侵权责任法》第二条规定：“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”打死或撞死家犬的加害人，将承担侵权赔偿责任。
因养犬办系政府下属部门，所产生的费用列入政府财政支出，如14天内家犬被主人认领，则不需支付保管费。但是，如收养家犬的部门系自发的民间组织，那么该组织可参照民法通则规定的无因管理制度，收取一定的保管费（或称管理费）。
目前我国法律还没有关于流浪狗处置的规定，只是地方上陆续出台相应管理办法。这次深圳为切实解决养犬管理领域存在的问题，深入探索创新城市养犬管理的新模式、新路径，出台“征求意见稿”，这一做法是值得肯定与推崇的，对其他城市立新规，具有借鉴意义。
文/图首席记者葛兰
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