批…… 决胜“投资大会战”
先进的力神(青岛)新能源生产线。▲金能科技新材料与氢能源综合利用项目现场。
瞄准“中国第一排”,做足项目储备
项目是投资的现实载体,招商引资是投资的基本前提。西海岸新区用“平台思维”对准“中国第一排”的企业去招商。制定出台了促进“双招双引”二十条政策,明确对招商引资、项目落地等方面的奖励,增强新区的政策吸引力。借助会展平台,通过正和岛创变者年会、博鳌全球健康论坛大会等活动宣传推介新区、招商引资。依托自贸区政策优势,迅速实施“2+14”产业链招商方案,实现补链、强链、延链。
1～8月份,签约亿元以上产业项目174个,总投资3708亿元,涵盖新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、生物医药、医养健康等领域,其中先进制造业项目67个、世界500强项目14个、百亿元项目7个。当年引进当年可开工项目77个,预计可形成固定资产投资148亿元。
西海岸新区工委管委把项目建设作为“一把手工程”,管委领导开展“进现场、解难题、促投资”包抓270个重点项目,区人大、政协领导包抓37个村庄改造拆迁,全区一级调研员以上领导包抓283个未开工项目,将全年投资目标落实到总投资7686亿元的893个具体支撑项目上。1～7月份,累计新开工项目306个,投资库内5000万以上项目482个,计划总投资3400亿,储备投资1906亿元,同比分别增加107个、690亿元。纳入全市亿元以上重大项目库的374个项目中,7月份当月新开工项目17个,累计开工在建项目294个。1～7月份纳入国家重大建设项目储备库项目90个,项目支撑作用显著增强。
打赢扩大投资这场硬仗,必须创新方法、改变打法,西海岸新区围绕项目建设的痛点、难点、堵点,全力突破。在批而未供、供而未用土地消化处置上挖潜力,调整用地2193亩,完成供地6921亩,争取指标1.1万亩；成立联合督导组,逐个项目落实“拿地快开工”计划,32个集中攻坚项目已开工20个。积极向上级财政部门争取政府债券发行额度；推动国有企业与各类金融机构、社会资本深度合作,发挥海洋控股、融合控股两大国企集团平台作用,50亿元政府债券已全部审批发行完毕。
拆迁环节,区人大、区政协领导分工包项目,镇街、部门协同推进,充分发挥老党员、老干部和村居议事规则,项目拆迁率达到96.3%。在优化政务服务生态上下功夫,加快开展工程建设项目审批制度改革试点。实施提高项目建设行政审批效能的“十七条”意见,对投资审批涉及事项全部实行集中办理、成立13个服务专班对项目审批实行专班服务,用最简单最快捷的审批办理流程,促进项目早落地、早开工。
新区创新土地集约利用,允许区内土地按功能需求适当提高容积率。根据实际建设项目,新区建立“轨道+物业”的发展模式,按照辐射圈层分级优化调整居住、商业、商务办公等多种用地功能布局。
将地下空间作为城市空间资源的重要组成部分,规划唐岛湾北岸至长江路区域、新区桥头堡、海洋高新区核心区、灵山湾影视文化区、西客站商务区、辛安地区、中德生态园、泊里港城综合服务区及周边地区等为地下空间重点开发区域,主要布置地下停车、地下商业、地下市政设施等功能；在桥头堡、西客站商务区、海洋高新区核心区、中德生态园等新建成区统筹考虑地下综合管廊建设,实现市政设施地下化。新区还创新土地审批流程,截至目前,新区自然资源局已完成2019年26个批次、8683.69亩土地农转用征收批复和组卷工作。
>>>资金保障
建“国企航母编队”促融资
资金保障作为“投资大会战”中的一项重要工作内容,主要通过强化平台思维,利用市场机制整合优质资源,统筹利用直接和间接融资工具,多渠道、多措施的开展资金筹措和保障工作。
成立“国企航母编队”是在融资保障方面的大手笔。西海岸新区发挥区属国有企业平台作用,成立融合控股和海洋控股两大控股集团,将13家功能类区属国有企业股权分别划入两集团,打造两个资产均过500亿元的“国企航母编队”。组建以来,两大控股集团先后获得AAA主体信用评级,资产总额达1528亿元,较改革前增长28%。
“组建两大控股集团,抗风险能力增强了,并且随着信用评级的增加,融资成本也降低了一到两个百分点。”西海岸新区财政局投资大会战融资办主任纪宏德说,新区在严守政府债务红线的基础上,采取基金合作、发行公司债、中期票据、利用政策性贷款、保险资金等多种方式拓宽融资渠道,为大会战提供充实的弹药。截至目前,融控集团已成功申请发行15亿元公司债,海控集团已成功申请发行20亿元公司债,并已吸引13亿元保险资金投入。
此外,西海岸新区借助“央企青岛四季行”系列活动,积极搭建与国务院国资委、中央企业常态化交流合作平台,推动新区和央企在“投资大会战”工作中进行高层次、宽领域的深度对接合作,目前,新区已与四家央企签署了合作框架协议,将联手通过市场化运作方式参与新区“投资大会战”。
>>>村庄改造
前7个月完成投资55亿元
推进村庄改造是深入贯彻落实市委“15个攻势”要求、推动新区经济社会发展、为百姓谋利益的具体行动。
目前,全区村改纳统项目共37个,涉及15个镇街、94个村、2.4万户、7.7万人,规划建设安置房面积735万平方米,计划总投资426亿元。现已开工纳统项目21个,1至7月份已完成投资55亿元,长江路街道、红石崖街道、灵珠山街道等区域内5个项目,已提前完成年度形象目标。其中,西部老城区13个村居已全部启动改造。群众自觉自治在村庄改造中发挥了很大作用,特别是在拆迁清场中,相关村居充分发挥老党员、老干部、德高望重村(居)民代表等带头示范作用,运用村居自治议事规则,加快了拆迁进度。
“村庄改造事关群众切身利益,投资促进更是各项工作的重中之重,是新区走在前列的根本保证。”西海岸新区住建局质检站副站长许国花介绍,下一步,新区将全速推进21个已开工入库项目施工进度,加大投资力度,确保年内完成各项目形象进度；对16个拟开工项目,重点协调加快土地、清场、审批等前期工作进程,力求10月底前全部开工,坚决完成全年的村庄改造投资任务,打赢村庄搬迁改造战役。
>>>政务服务
“一对一”,项目不动服务动
政务服务是评价营商环境最重要的指标。西海岸新区特成立审批保障专项指挥部,对投资审批涉及事项实行集中办理、清单式服务管理,通过部门“一把手”授权等方式,最大限度压缩办理时限,提高行政审批效能,为完成全区固定资产投资增长目标提供了有力保障。截至8月31日,共汇总需审批项目262个,已完成审批项目55个,正在集中审批项目172个,35个项目相关专项指挥部正在进行报审前期准备工作。
为此,西海岸新区在区政务服务大厅二楼设立“区投资大会战集中审批中心”,将项目审批涉及的10个部门、41个环节全部纳入集中办公,逐一明确了10名“首席审批员”,并刻制了“2号公章”。“首席审批员”与所属部门全部签订授权委托书,代表部门“一把手”履行授权范围内审批职责,实行现场集中受理,原则上项目方“只进一扇门,盖完所有章”。
项目不动服务动。为助项目少走弯路,新区对应13个承担固投任务的专项指挥部,成立了13个行政审批服务专班,由行政审批服务局1名分管负责同志带领2名代办员,“一对一”服务各专项指挥部,即时了解项目信息变动情况,加强对办理审批手续的政策、流程、要件等业务指导、培训,协调项目具备条件后第一时间进入各审批环节。各专项指挥部分别明确了项目服务专办员,与审批保障专班共同推进项目审批进程。审批保障专班与各专项指挥部主动对接,已参加各专项指挥部会议65次、上门服务22次。
政务服务的根本目的是保项目早日开工。为向体制创新要效率,通过流程再造,新区推出多项创新举措。例如,实行审批事项清单式管理,列出各专项指挥部项目审批推进总清单和每个项目审批推进分清单,主动督促、跟踪办理、逐项销号。对可承诺事项实行告知承诺；对急需审批但要件不全的项目,实行模拟审批、极限容缺受理,由项目方在承诺期内补齐材料即可。目前已有31个项目纳入模拟审批,6个项目已完成,其中青岛森丽达包装有限公司塑料包装袋加工项目于2019年6月份初申请模拟审批,8月上旬完成模拟审批手续办理,8月21日取得土地证,8月24日实现“模拟转正式”,办理建筑工程施工许可,模正转换仅用3天时间,该项目比正常情况提前2个月开工。
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