政府兜底真正为见义勇为撑腰
张立美
据北京市民政局见义勇为权益保护处处长柴珠峰介绍，今年，北京市将针对见义勇为认定和免责等方面进行相关法律法规的修订，见义勇为行为造成相关损失，或将由政府进行兜底保障。柴珠峰解释，见义勇为免责，即面向在见义勇为行为进行过程中造成的损失，包括财产损失和正当防卫造成身体损伤等，由政府兜底，“相当于给见义勇为者买了一份保险。”
（7月4日《新京报》）《刑法》第二十一条规定：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。”《民法总则》规定：因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。因紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的民事责任。因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。
换言之，这些“好人条款”在法律上免除了见义勇为者的法律责任。但是，法律上的“好人条款”并没有完全解决见义勇为者流血又流泪问题，现实生活中仍然有不少见义勇为者遭遇流血又流泪。
一方面，见义勇为者在见义勇为时不幸受伤，如果遇到没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，而且受益人无力给予适当补偿的特殊情况时，可能需要自掏腰包承担医药费。一旦政府发放的见义勇为奖励不够支付医药费时，就会出现付不起巨额医药费情况，可能只剩下放弃医疗这条路，这样的例子实在是太多。
另一方面，好人见义勇为有可能采取紧急避险行为，存在选择不合法手段，或者事后存在不合法情形，有可能要为不合法手段承担民事赔偿责任。近年来，多名见义勇为者为救人而违反道路交通安全法律法规，结果要为交通事故担责。比如，2012年7月2日，在广东省佛山市顺德区乐从藤冲布艺市场一路口，16岁的湛江女孩李舒舒，在1岁女童雯雯即将被撞的危难关头，挺身而出将她推开，最后两人不幸双双遭碾压，交警出具的事故认定书中称，李舒舒应在这起事故中负25%的责任。
北京立法全面免除见义勇为者责任，见义勇为造成的损失由政府进行兜底保障，不只是一次性给一笔见义勇为奖励。很显然，这有助于形成全方位保护见义勇为者的体系，用法律和制度为见义勇为行为撑腰，让见义勇为者有了一份天然保险，不再让见义勇为英雄流血又流泪。这能够打消见义勇为者的后顾之忧，进而引导人们敢于见义勇为，不必担心要担责而不敢伸出援助之手。从这个角度说，政府为见义勇为损失兜底，是营造良好社会风尚的应有之义和政府应有的责任担当，有必要以顶层设计方式升格全国性制度。
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