走三湘踏四水 看法治建设的湖南样本
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6本报全媒体记者 吴江萍 夏菲妮 文/图
聚焦创新治理，论道融合发展。5月27日至31日，2019年全国省级法制（治）报社长（总编辑）年会暨创新治理看三湘采访活动聚集了全国29家省级法制（治）报的记者，实地采访了20余个点位，对社会治理的创新举措进行了全方位采访。
富饶美丽幸福的新湖南，非坐享天成。短短5天，采访团分南北两线，走进法治建设的湖南样本，深入了解当地法院服务民营经济发展的举措、社区矫正智慧建设情况、农村道路交通警务改革工作等亮点工作。
1 常德
筑牢法治坚盾的“常德模式”
长期以来，地方发展与土地供需矛盾是一个难解的局。在法治框架下，常德市展开土地节约集约使用的破题之作。5月30日，采访团一行来到常德市自然资源和规划局，了解其运用法治思维推进自然资源和规划管理的“常德模式”。
土地节约集约利用，首重管理。在各地开发区，闲置土地的界定、盘活是一大难题。开发区管委会相关负责人介绍，该区通过抓实管理举措，强化低效存量用地的处置。自2016年以来，通过对区内宗地逐一核查掌握地块详实情况，根据各地块用地低效原因对症下药，采取协议收回、依法转让、督促开发等多种措施开展低效用地处置工作。
规范购地建厂房项目的固定资产投资总额、为入园项目的发展生命周期制定相应的评审管理办法和土地使用标准……精细化管理是处置自然资源利用问题的前提，闲置土地的盘活，离不开扎实有效的土地节约集约管理。据介绍，在国家、省有关项目用地标准的基础上，常德积极谋划、主动作为，设立了一套行之有效的土地使用标准。“在科学的产业规划指导之下，现已形成园区专业化、企业集中化、产业集聚化、土地节约集约化的‘四化’发展模式，以专业特色园区建设引导企业自主集中、产业分类集聚，最终实现用地布局集约。”开发区管委会相关负责人介绍，截至2018年底，园区已建成电子信息产业园等8大特色专业园区，以大约727亩的占地面积，布局了大约69万平方米的标准厂房，平均容积率为1.4，极大地提高了园区整体土地利用水平。
同时，为缓解大型企业土地供应紧张、中小型企业开发建设周期长、园区用地效率提高乏力等问题，开发区创新思维，推行“大项目供地、中小微企业供厂房”的差异化项目供地模式。
2 宁乡
呵护民企发展的法治土壤
三一集团是湖南省重点民营企业，企业发展势头良好，产销两旺。但在企业经营的过程中，时常发生买受人不诚信、拒不付款的情况，成为影响企业发展的一大掣肘。4月20日前后，20件以三一集团为申请执行人的案件陆续进入宁乡市法院执行局。考虑临近小长假，执行法官迅速通过网络平台对被执行人进行了查控，冻结了被执行人的银行账户，查封被执行人名下的房屋与车辆，同时将符合条件的被执行人纳入限制高消费名单。在法院一系列强制措施下，5起案件的被执行人主动联系执行法官履行了法律文书确定的义务。
三一重工只是宁乡市法院护航民营经济发展的一个缩影。5月27日，采访团一行来到宁乡法院了解到，面对民营经济在发展中遇到的困难，近年来，宁乡市法院充分发挥基层法院服务党和国家工作大局的职能作用，努力为优化营商环境提供有力司法保障。
为有效解决宁乡市内国家级经济开发区和省级经济开发区的涉企案件，2010年12月，宁乡市法院金洲人民法庭挂牌成立，专门管辖两个园区涉企民商事案件。同时，面对企业在法律意识上的缺失，宁乡市法院主动与两个园区对接、沟通，适时为两个园区内的企业提供普法论坛与讲座，送法入园区、进企业，增强园区企业的法律意识。
水美则鱼肥，土沃则稻香。良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础，司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，在保障市场主体合法权益、构建法治化营商环境中发挥着不可或缺的重要作用。这是记者在宁乡采访时得到的深刻印象。
3冷水江
智慧化社区矫正的蝶变
5月30日上午，采访团一行来到冷水江市司法局社区矫正中心，参观社区矫正中心并受邀参加冷水江智慧矫正推介会。如何更精准更高效化地对社区服刑人员进行管控，最大限度地预防和减少社区服刑人员脱管和重新违法犯罪？作为全省第一批“智慧社区矫正”试点县市之一，冷水江市正逐渐实现从传统社区矫正向智慧化社区矫正的蝶变。“湖南省社区矫正管理系统构建了集自动化数据采集与共享、精准化大数据分析与研判、智能化管理与决策于一体的工作模式，是社区矫正工作的中枢和大脑。”冷水江市司法局局长苏建桥告诉记者，过去监管社区服刑人员，主要靠工作人员到社区服刑人员居住的社区和家中走访、社区服刑人员每月到司法所来报到并报告日常情况，及矫正小组反映情况来了解和掌握其行踪和动态，对其是否离开法律限定的居住行政区划，大部分时间不得而知。
如今，对社区服刑人员实施手机APP定位和电子腕带定位，划定限制活动区域的“电子围墙”后，便可通过查看其实时定位记录，或核查定位历史轨迹，实时进行动态跟踪、远程控制和无缝监管。“定位监控和网格化管理为社区服刑人员构建了一张‘无形之网’，实现了全天候、全方位、立体化的精准管控，有效预防和减少了社区服刑人员脱管和重新违法犯罪。”苏建桥说。这种利用现代信息技术对传统社区矫正工作模式进行再造的智慧化社区矫正工作方式，推动了社区矫正工作从人工管理到智能化管理，从粗犷管理到精准化管理，从单一管理到集约化管理的转变，使冷水江市的社区矫正工作实现了高质量跨越式发展。
通过接入手机APP定位和电子腕带定位数据，实时对社区服刑人员进行动态跟踪、远程控制和无缝监管；手机社矫学习APP，智能“刷脸”确保社区服刑人员在线学习的真实性及效果；社区矫正指挥中心实现对全市社区矫正执法场所和执法情形的全程视频监控……
据了解，截至目前，冷水江市累计投入200余万元建设了“一平台两中心”和“两通一微”的“1221”社区矫正信息化体系。通过依托应用该体系，形成了“工作网络化数据化、管理智能化移动化、管控精准化、指挥可视化、教育帮扶便捷化”的“智慧矫正”新模式。自去年8月全省社区矫正工作通过平台开展网上考评以来，冷水江市月月满分，全省第一，并连续6年实现社区服刑人员“零脱管”“零重新犯罪”。
4 涟源
打通农村交通安全“最后一公里”
随着群众生活水平大幅提高，农村道路交通发展迅速，机动车、驾驶人数量迅猛增加，随之而来的是农村地区交通违法行为突出、道路交通事故频发，加上道路交通安全管理警力不足，农村道路交通安全隐患日益突出。如何破解这一难题？5月30日，采访团一行来到涟源市公安局，探访其在破解这一难题的智慧。“积极探索推行农村道路交通安全社会化管理警务机制改革，将交警职能向派出所延伸，实行‘队所合一，联勤联动’，着力构建集‘维护治安、管理交通、保障安全、服务群众’于一体的全新警务模式。”涟源市副市长、公安局局长罗宜秋介绍说。2017年11月，该市在古塘、金石、伏口、斗笠山4个乡镇派出所开展农村交通管理工作“全员参战”联勤联动机制试点。2018年，市公安局增设农村乡镇交警中队，实行“队所合一”警务机制，明确派出所对交警中队的“责、权、力、人、物”进行管理。
新组建的农村交警中队拥有开展交通安全宣传教育工作、违法消除、查处交通违法行为、交通突发事件处置、办理摩托车上户、驾驶证报考办证等9项职责。全市16个农村派出所加挂“交警中队”牌子，明确一名副所长兼任交警中队长，1名民警专门负责交警管理工作，另配备二三名辅警，实行“一支队伍、两块牌子”合署办公。
改革项目实施以来，16个农村交警中队发挥一警多能的职能，认真履行除亡人道路交通事故调处外的所有交通管理职能。截至目前，及时调处各类交通事故1688起，杜绝了较大道路交通事故的发生，亡人交通事故同比下降20%。“这项改革解决了公安交通管理工作‘触角’全覆盖问题。”湖南省公安厅党委副书记、副厅长周赛保年初在该市调研农村道路交通管理警务机制改革工作时指出，农村道路交通管理警务机制改革坚持问题导向，契合群众对美好生活的需要，派出所行使公安交通管理职责无法律障碍，涟源的有益探索值得充分肯定。
5 凤凰
连续12年旅游治安零投诉
凤凰之美，美在古朴，亦美在安宁。近年来，凤凰县不断加大社会治安防控工作，扎实推进平安建设各项工作，治安防控体系不断加强。2013年至2018年，全县刑事立案数从1317起下降至481起，破案率从29.23%上升至75.26%。实现了控发案和多破案“一降一升”的良好局面，连续12年旅游治安零投诉，全县立体化社会治安防控体系成效初显。5月29日，采访团一行来到凤凰沱江镇南华社区、县公安局指挥中心，采访了解“平安凤凰”建设、“一村一辅警”新农村警务模式。凤凰县委、县政府始终将“平安凤凰”作为一项系统性工程来打造，在人员配备、经费等方面全力保障。在社会治安防控体系建设方面，以城区景区为主导，整合巡特警、交警和城区派出所警力，组建联合联防处突单元，先后购置了大批警用装备用于巡逻防控；建成覆盖全县17个乡镇重点部位、场所视频监控4900余个。
重点加大科技强警力度，利用警务机制改革契机，做大做强指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情4大中心建设，充分运用派出所综合警务室，全力构建信息共享的一体化防控平台。
同时，凤凰县在湘西率先推行“一村一辅警”新农村警务模式，为每村配备一名辅警，全县共有289名专职村辅警，发挥网格、党员、一村一警等在全县各村多种力量组建治安巡逻队。推行巡特警处警控面、守点巡线和重点部位、人员密集场所、案件高发区域“网格布警、全时巡逻”巡防模式。
修改完善应急处突预案，建立健全集治安动态监控、接处警、突发案件快速联动处置的应急体系，初步形成了“全覆盖、无死角、无盲区”的社会治安立体化防控体系，成为“平安凤凰”建设的牢固基石。
据悉，2015年以来，凤凰县连续4年被湘西土家族苗族自治州委、州政府评为“全州社会治安综合治理工作优秀县”；2016年以来，连续3年被州委、州政府评为“州平安县”称号；在2018年全省发布的平安指数中，凤凰县连续4个季度均为优秀。
6 江华
助力“江华速度”的法治“靠山”
瑶都江华，古时被称为“南蛮之地”。过去在多数人心中就是“老、少、边、穷”地区。如今，江华经开区成了招商引资的热土，各路民营企业纷纷抢滩江华，“百亿园区”逐渐成形。
环境是基础，法治是靠山。5月29日，采访团走进江华瑶族自治县。记者了解到，过去一年，江华继续保持“省平安县”称号，荣获“全国法治先进县”称号，人民群众的获得感、幸福感不断提升。
江华秉承一个信念：“加强社会治理，就必须坚持法治化。”2018年，法治建设工作硕果累累。普法方面，该县43个机关共开展40余场学法培训活动，组织全县近万名干部职工参加普法考试，将考试成绩纳入全年综合考评范畴。创新阵地普法，在全省建成了第一个集法治公园、法治长廊、法治一条街于一体的法治文化建设项目，在全县所有行政村建成了综治中心和公共法律服务站，在17个村建立了农村道德与法治基地。
江华还强化深度应用，发挥大数据在智能采集、整体防控、指引实战、预警预测、服务管理等方面的效能，打造“数字政法”“智慧司法”。着力实现基础数据集成化，明确录入数据标准、规范；着力构建满足“打防管控”需求和辅助决策的“数据超市”，实现“数据一次采集、资源多方共享、工作整体联动”，为科学决策研判提供强大的数据支撑。把公安视频资源、交通及公共场所、社区网格化等社会零散视频资源统一整合，打造公共安全综合信息平台，建设综合性、多功能的监控报警和应急指挥系统，建立多方协作、精准治理的社会联动治理模式，变平安“小独唱”为治理“大合唱”。
1、采访团在被誉为“神州等一所”的韶山冲派出所陈列室参观
2、采访团在湖南省凤凰县公安局荣誉室进行深入采访了解
3、采访团记者向郴州中院院长提问
4、采访团参观醴陵市社会治理网格化中心
5、在韶山管理旅客转运中心全域旅游客咨询服务中心，一名老人正在向工作人员咨询相关问题
6、干警向采访团记者介绍冷水江市社区矫正中心亮点工作
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