最高检下发五年检察改革规划 重大案件侦查终结前 对讯问合法性进行核查 探索建立罪错未成年人临界教育、家庭教育、分级处遇和保护处分制度

日前，最高人民检察院制定下发《2018—2022年检察改革工作规划》（以下简称《改革规划》），共确定了6个方面46项改革任务，通过健全完善检察机关坚持党的领导制度、检察机关法律监督等六大体系，推动检察职能得到全面、充分履行。

建立有重大影响案件审查逮捕听证制度

《改革规划》提到，健全完善检察机关法律监督体系。完善对扣押、冻结等侦查措施的监督机制。建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。

全面科学把握逮捕条件，完善逮捕必要性审查机制，依法保障犯罪嫌疑人合法权益。建立有重大影响案件审查逮捕听证制度，健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制。完善羁押必要性审查制度，减少不必要的羁押。

推动建立公安机关办理重大、复杂、疑难案件听取检察机关意见和建议制度。

明确退回补充侦查的条件，建立人民检察院退回补充侦查引导和说理机制，明确补充侦查方向标准和要求；加强自行补充侦查工作，完善自行补充侦查工作机制；建立补充侦查反馈机制，对自行补充侦查的案件，及时向侦查机关反馈侦查工作中存在的问题，强化对侦查机关的引导和监督作用。

建立健全技术性证据专门审查制度

《改革规划》提到，健全完善以证据为核心的刑事犯罪指控体系。

构建诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心的刑事诉讼新格局，完善证据收集、审查、判断工作机制，建立健全符合庭审和证据裁判要求、适应各类案件特点的证据收集、审查指引，深化书面审查与调查复核相结合的亲历性办案模式，确保审查起诉的案件事实证据经得起法律检验。

建立健全技术性证据专门审查制度，完善对鉴定意见、电子数据、视听资料等技术性证据审查机制，发挥技术性证据审查对办案的支持作用。

完善举证、质证和公诉意见当庭发表机制，提高揭示犯罪本质、运用证据证明犯罪的能力，充分运用刑事司法政策，引导法庭增强对指控犯罪的本质、危害性及证据证明意义的认同，更好发挥指控、证明犯罪的主动性和有效性。

建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度

《改革规划》指出，检察机关将深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪错未成年人临界教育、家庭教育、分级处遇和保护处分制度；推行未成年人被害人“一站式”询问、救助机制，建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度；促进法治进校园活动制度化，进一步推进检察官法治副校长、未成年人法治教育基地建设；开展未成年人检察社会支持体系建设试点工作，推动专业化和社会化的有效衔接。以全面综合司法保护为导向，规范“捕、诉、监、防”一体化办案工作机制，探索未成年人检察特殊业务案件化办理。

如何通过深化改革推动检察职能得到全面、充分履行？

记者采访了最高人民检察院法律政策研究室负责人。

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抓办案 强监督 重保障

问：司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”，检察机关在新时期如何深入推进司法责任制改革？特别是在完善检察权运行体系方面，有哪些亮点？

答：司法责任制改革是司法体制改革的核心内容，是一项长期的基础性工程。党的十八大以来检察机关一直在着力推进，党的十九大明确要求深入落实。下一步，重点是在深化和配套上下功夫。为此，《改革规划》规定了科学设置办案组织和办案团队、完善担任领导职务检察官办案制度、规范检察官办案权限、完善检察官承办案件确定机制、完善检察官业绩评价机制、完善案件管理和监督机制、完善司法责任认定和追究机制、深化检务公开等8项制度。归纳起来就是三个方面：一是抓办案。要完善检察官办案责任制，突出检察官在司法办案中的主体地位，真正落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。二是强监督。在内部监督方面，充分运用案件管理平台，实现对全员全过程的案件质量、效率监督管理，保证检察权依法规范行使。在社会监督方面，主要是深化检务公开，深化人民监督员制度改革，完善人民监督员对检察机关办案活动的外部监督机制。三是重保障。在持续督促落实与检察官单独职务序列相对应的政治、生活等配套待遇同时，关注未入额人员的职业发展，完善检察辅助人员、司法行政人员管理制度，营造干事创业的良好氛围。

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专业化是检察改革的重要方向

问：专业化是新时期检察改革的重要方向，在推进专业化方面，《改革规划》中有哪些重要举措？

答：《改革规划》中体现专业化发展的举措很多。在刑事检察方面，按照犯罪类型重新组建专业化刑事办案机构，实行捕诉一体办案模式。在民事行政检察方面，主要是建立完善类案监督机制。以抗诉为例，不在于多，而在于精、准。选择那些具有典型意义、在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领性的案件，抗诉一件可以促进解决一个方面、一个领域、一个时期司法理念、政策、导向的问题，发挥对类似案件的指导作用，通过优化监督实现强化监督。除此之外还有其他一些措施，例如，建立完善专家委员会制度。对于检察机关办理的案件，必要时邀请法学专家、专家型法官、律师以及有法律背景的人大代表、政协委员参加评议、咨询和研判，促进提升检察官司法办案能力和水平，强化办案质量和效果，等等。

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公益诉讼检察需要在推进中不断完善

问：人民群众对检察机关公益诉讼越来越熟知，在完善公益诉讼工作机制方面，检察机关目前还面临怎样的现实难题。为此，《改革规划》提出了哪些新举措以破冰？

答：公益诉讼检察是宪法和法律赋予检察机关的一项新职能。相对于其他检察工作来说，这项工作新的理念还没有完全建立起来，专业性和工作经验还不足，需要在推进中不断完善。一是充分发挥诉前程序作用。建立健全诉前沟通机制，收到案件线索后，根据线索的来源、涉及问题的性质等因素，及时与政府部门进行沟通，需要进入诉前程序的，依法发出检察建议并努力协调促进落实。二是健全人民检察院与人民法院、行政执法机关工作协调机制，建立行政执法与提起公益诉讼衔接平台，规范完善公益诉讼办案方式，构建配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构职能体系。三是探索“外援”辅助办案机制。

据央视新闻客户端、新华社

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