半月谈刊文：逃离乡镇！基层年轻干部断层之忧

基层干部，尤其是乡镇一级干部，是最接近群众的公权力行使者，影响着基层治理的现状和未来，也决定着群众对政府的认同度。

记者在一些地方调研时发现，基层出现年轻干部逃离乡镇的趋势，面临流失、断层之忧。一些年轻干部不愿留在基层、扎根基层，一心谋划着通过考试或借调，甚至辞职离开乡镇。

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每个乡镇副职要对接18.8个县级部门，没有权力尽是责任

“老百姓觉得我就是个耍嘴皮子的骗子。”

35岁的李晓明是中部某省一街道办事处的包村干部，所包村子多年来信访矛盾突出，有些老上访户反映的问题连乡镇甚至县市政府也无法解决。包村6年里，他只能小心翼翼，尽量安抚，“历史遗留问题绝不能在自己手里点爆，否则就要因为工作不力挨处分”。

李晓明的烦恼并非个例。乡镇工作繁重琐碎，许多乡镇干部事务繁多，但缺乏事业成就感。

“工作就是生活，生活就是工作”“摆个桌子就是办公室，加个床就是卧室”“24小时待命”“白加黑5+2”“星期六保证不休息，星期日休息不保证”……

这些广泛流传在基层干部中的调侃段子，折射出基层干部工作生活压力的真实状态。

“上面千根线，底下一根针。”35岁的乡镇武装部长郝登峰曾统计，县级部局共约150个，而乡镇机关职数50人，副科和正科满编11人，除了书记、乡镇长和纪检专职书记这3个人，县里150个部局的对接任务要分解到8个副职头上，平均每个副职要对接18.8个县级部门。还要经常参加秸秆禁烧、信访维稳、拆迁安置、安全生产巡查等各种临时任务，疲于奔命应付，“广阔天地，大有作为”的豪情壮志日渐被消磨掉。年轻人尚能克服艰苦的条件，但父母生病、子女教育、夫妻感情……对家人的亏欠是基层年轻干部心底永远的内疚。

“家里问题都解决不了，干事业时总会有牵挂。”北方某村一名第一书记说。

越是扎根基层，越与家人、亲朋、同学等无形间产生了距离感，感觉很孤独。

当同学旧友在微信朋友圈炫耀各种高大上的幸福生活，扎根基层的年轻干部的朋友圈要么是贫困户，要么是家禽家畜。“我们的朋友圈弥漫着一股“土鳖”气息。”一名乡镇年轻干部调侃道。

“重复单调的填表格、一眼望到头的清贫。”

李晓明有了逃离基层的想法。“信访问题最棘手，老百姓把怨恨的靶点瞄准自己，不出政绩还整天伤肝动气。”李晓明说，“实在不想在基层干了，想走又没有更好的地方，要么干脆歇了吧。”

“不说心里憋屈，说了有损干部风范。”

待遇低、责任大、激情弱、出路难，是基层年轻干部的难言之隐。

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赚不到钱升不了职，成长遇到“天花板”

多个受访的乡镇主要领导都直言，年轻干部想施展抱负、想离开乡镇，能理解，乡镇所能提供的空间和平台毕竟有限。

一名年轻干部的妻子找到乡党委书记哭诉，母亲过生日，而丈夫拿不出2000元给岳母随份子，招致娘家人不满。这位妻子质问书记：为何丈夫起早贪黑干工作，却过得如此清贫？乡党委书记赶紧自掏腰包500元帮年轻夫妇救急，和颜悦色大半天，才将对方劝走。

收入与同龄人悬殊是基层公务员面临的窘境。以北方某省的乡镇公务员为例，享受基本医保和住房公积金之后，每月收入约3800元。还房贷、孩子教育、吃饭、手机费、加油费、添衣服、随礼金……每月所剩无几，辛苦一年能有1万元积蓄就偷笑了。相对赚钱来说，乡镇年轻干部升职更是难上加难。对于很多人来说，正科级是他们的最高理想目标，但这一目标实现起来并不容易：“布衣型公务员只有足够优秀足够拼，才能获得晋升机会。”

为了给基层公务员更多的发展空间，国家施行职务和职级并行制度，但基层干部仔细盘算后发现，办事员上科员8年，科员上副科12年，副科上正科15年，正科上副处15年。

在此升迁链条下，“一辈子只能享受一次政策，到第二次享受时就该退休了，想想都很心酸”。

对于数量占基层乡镇70%的事业编制人员而言，近年来事业编制人员通过中级职称的考试，可享受副科级待遇，但也只是待遇而非实际提拔重用，许多人从入职开始就“一眼望到退休”。

同时，记者了解到，县市级部门经常会到乡镇借调一些年轻干部，被借调者的编制还在乡镇，大都无法正式进入借调单位；如果想返回到基层再提拔，却因脱离乡镇多年，乡镇一大堆等着提拔的人早已“论资排辈”站好队。逃离出去的回不来，留下的人又盼着要逃离，形成恶性循环。3

创新基层干部管理制度，让青年干部有出路、有奔头

调研中，许多人呼吁创新基层干部管理制度，让乡镇年轻干部人生发展有出路。

要想尽办法激发年轻干部的基层工作成就感。事业心的激发，组织认可是一方面；更重要的是，要让年轻干部直接从群众那里获得认可。因此，年轻干部不应只呆在办公室写材料，而应该深入到群众中去，在务实工作中赢得民心。在这个意义上，必须对整个基层工作重新定位，让基层工作更接地气。

基层年轻干部呼吁上级部门要少用慎用“空降”手段下派干部，把提拔机会更多留给基层的人；他们同时建议上级机关补充人员时，择优选用下级机关的年轻人才。此举一方面打破基层干部上升的“天花板”，另一方面在招录政策导向上引导全体年轻人先到基层历练，有利于人民情怀的培养。

作为基层工作的领头羊，一些乡镇书记也提出年轻干部管理的建议。

一是要真正落实相关待遇，包括物质和荣誉两个层面，让基层的干部能够有奔头、有干劲。

二是要真正改善基层工作生活环境，比如子女教育、公车改革、法定休息、加班补助等问题。

三是要按照建设学习型政党的要求，建立基层公务员的培训、轮训制度，提升干部能力。

四是要建立一套客观、公正的评价体系，充分使用容错纠错机制，防范干得多就多出错的怪圈，让年轻人放手大胆干。

最后，最熟悉基层年轻干部的人是乡镇领导，在“县管乡用”体制下赋予乡镇领导更多的推荐权和话语权。

“越是艰苦复杂的地方越需要年轻干部去奋斗，越是奋斗越能锻炼人、越能长本事、越能够成就事业。这是一个相当艰苦、艰难的过程，但也是成才、成功的必由之路。”一位政治与公共管理专家指出，能否破解晋升渠道不畅、发展空间狭窄的问题，是基层能否留住年轻干部的关键。

总监制：王磊

监制：夏宇

责编：戴丽丽李逸博

编务：谢芳

记者：赵阳

本文转载自微信公众号“半月谈”（ID：banyuetan-weixin），原文首发于2019年1月26日，刊于《半月谈》2019年第2期，标题为《逃离乡镇！基层年轻干部断层之忧》。

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