将城市“大拆大建”关进法治的笼子
黎青 作
□汪昌莲
住建部副部长黄艳日前在2018中国城市规划年会上说，当前我国在城市规划和建设中要摒弃急功近利和“大拆大建”，注重“绣花”功夫，突出地方特色和人居环境的改造。要改变城市建设的拆迁文化，让城市留住不断有历史积累变迁的痕迹，留住体现城市品质的载体和要素。（11月26日 新华网）
统计数据显示，“十二五”期间，我国每年拆除建筑面积约4.6亿平方米，每年因过早拆除房屋导致浪费近4600亿元，其中不合理拆除的高达90%；不合理拆除中，因商业利益、形象政绩等原因严重不合理拆除的占55%。可见，“大拆大建”、“短命建筑”频现并非是个案，几乎成为现代城市的一个通病。究其原因，正是源于城市规划“朝令夕改”，源于地方政府盲目追求形象政绩和商业利益。
城市规划是城市发展战略的重要载体。城市规划不科学、不稳定、不严肃，是导致城市格局频繁变动、基础设施大拆大建、社会财富难以积累的重要原因。规划“朝令夕改”，简单推倒重建，不仅是对城市资源的一种极大浪费，也可能造成城市历史和特色的湮灭。
城市更新改造是非常必要的，但城市更新的目的是为了让生活更美好。城市更新绝不仅仅是拆旧建新，真正的城市更新是多元的，必须考虑城市肌体的可持续发展，包括城市功能的提升、城市环境的优化、城市文脉的传承等。因此，我们必须维护规划的刚性，将城市“大拆大建”关进法治的笼子。规划出台前，要充分尊重市民的意见，听取各领域专家的建议；规划一旦确定，就绝不能随意变更。如果出现规划“朝令夕改”、“大拆大建”，应当依法向盲目决策者问责。否则，城市“短命建筑”难以终结，百姓安居乐业就成了一句空话。
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