“属地管理”不是推脱责任的挡箭牌

上级职能部门把责任过多地压到基层，如此权责不对等，不仅加重了基层负担，也让不少基层干部担心履职风险。

据媒体报道，浙江省纪委督导调研组近日在明察暗访时发现，个别职能部门将一些分内工作借“属地管理”之名压给基层。杭州某街道一城管科要负责街道区域内序化洁化绿化亮化管理、动植物疫情防控、文物保护、废旧物品回收管理等近20项工作，这还不包括要协助职能部门完成的工作。台州某街道年终考核共有重点项目推进、渔业生产安全、企业上市工作等考核指标31项，几乎都与属地责任有关。

根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效，而且地方官员熟悉地情，有较好的人脉关系，为实施基层治理提供了地缘优势，按说属地管理本是一本好经。

然而属地管理并非“全能”。行政的分级负责制与属地管理，既形成了权力交集互动分工负责，也形成了上下级的隶属关系。

分级管理，权责对等，各司其职，各负其责，当为现代公共治理的应有权力格局。在这个棋盘中，每个棋子都有自己的权力，也有自己的边界。相比于基层单位，上级领导机关被赋予了更多的决策权、管理权、执法权，本应承担更重要的政治责任和领导责任，可当下不少领导机关借“属地管理”之名，将本当负的责任，“下放”到基层。上级职能部门把责任过多地压到基层，如此权责不对等，不仅加重了基层负担，也让不少基层干部担心履职风险。

一方面，基层权力有限，特别是缺少执法权，一些任务目标显然难以完成。如“渔业生产安全”，就让台州某街道心有余而力不足。一则查扣违规船只，街道没有执法权，只好苦口婆心做思想工作；二则街道也没有进行海上工作的船艇等硬件设施，使得实际操作受限。又如上级把交通安全事故数等列为嘉兴市某街道考核内容，可街道没有执法权，发现道路交通违法行为也无法有效进行制止，这同样会影响年度考核成绩。

另一方面，许多职能部门的工作压给下级后，基层无力落实完成，一旦出了问题还要被问责。在乡镇工作已有30多年的绍兴市越城区某街道党工委书记表示，今年以来已签订十余份责任状，很多都是“一票否决”，“很难睡个踏实觉”。

借“属地管理”之名，行推脱责任之实，是官僚主义，是敷衍塞责的自保术，与实事求是勇于担当的政治意识，与身先示卒以上率下的领导品格相去甚远，理当予以纠正。

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