“高速不免费”放大民间公益救援尴尬

9月16日，强台风“山竹”登陆广东省。洛阳神鹰救援总队组织36名队员、8台车，携带救援设备驱车1700多公里赶赴灾区，协助当地政府部门开展救援工作。然而，当队员们返程，途经二广高速湖南境城头山收费站时，因能否免费通行事宜，滞留在收费站长达6小时。湖南高速东常管理处工作人员在接受媒体采访时说，未接到领导通知，不能免除通行费。（9月20日《河南商报》）

基于情理来看，高速应当赋予救援车辆免费通行的便利，而且《收费公路管理条例》也明确将执行抢险救灾任务的车辆列入免费的范围，但条例又对此类车辆能否免费作了明确的限制规定，即“经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆”。从报道的情形看，持有广东省阳春市人民政府三防办救灾证明的神鹰救援队，并不符合这个条件，被拒绝免费尽管有不尽人情的嫌疑却又不违法。毫无疑问，该不该免费的争议徒显民间公益救援的尴尬与无奈。

理论上讲，为了鼓励民间公益发展，全社会都有提供便利的义务，但这种义务不具有法定的确切性，比如高速免费“应该”而非“必须”，反而会导致期望与实际的落差。事实上，成熟的公益不可能完全依靠临时性的便利救济来维系。特别是民间公益救援，包括救援设备、设施购置、维护，救援人员技能培训、救援队员发生伤害的医疗等等，都需要必要的经费，这些方面与公共救援并无二致，绝不等于几个人或者几十个人基于共同的理念与热心，简单成立个队伍就可以胜任的。

现实中很多的民间公益救援队伍，开展公益救援行动都是自费的，洛阳神鹰救援总队也是如此，此次参与强台风“山竹”的救援行动费用，由队员平摊，遭遇到高速不免费，因此而感到很受伤。这样的公益救援队伍，还仅仅只是“队伍”的初级阶段，而非健全的公益组织。兵马未动，粮草先行，民间公益救援只有实现组织化，有可靠的资金来源保障和良好的运行架构，才能保证公益的正常开展。换言之，成熟的民间公益救援，应当有自身的“财务自由”。而这正是“高速不免费”所折射出来的尴尬。

促进民间公益救援组织的发展，一方面有赖于民间公益发展壮大与相互融合，形成“社会公益+民间救援”成熟模式。即由公益组织设立公益救援基金，接受社会捐赠，资助民间救援组织开展基本建设、实施公益救援，提供行动必要的保障。另一方面政府层面也应对民间公益救援进行扶持和规范，把公益救援纳入到社会救援的整体格局，打破公共与公益界线，协调合作，让民间公益救援不会陷入孤立。合理调配资源，在装备、培训、保障等方面给予政策支持，例如就公益救援高速免费的问题，就不妨通过注册公益救援资质，然后凭特定证件由高速给予减免费用，为民间公益救援提供制度保障。□木须虫

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