和风徐来地 幸福宜居州
■本报记者 孙逊
盛夏时节，行走在徐州市区，只见树绿花红，暗香浮动，道路宽敞通畅，市容靓丽整洁。“天蓝，水清，地绿，路畅，城靓”……如此怡人美景让人流连忘返。
回望历史，“黑”和“灰”曾是这座城市的主色调。经过多年努力，如今的徐州，城市基础设施功能齐全，市民安居乐业，生态更加优美，城市管理规范有序，城市风貌特色逐步显现，实现了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的可喜转变。这座城市已成为徐州人充满自豪感、幸福感、归属感的宜居之地。
据介绍，徐州市近年来立足打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境，牢固树立“为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意”的“百姓城管”理念，真抓实干、改革创新、锐意进取，大胆探索实施新模式、新机制，城市管理工作取得新成效、实现新突破，城市发展和人居环境显著提档升级，为徐州市先后成功创建国家生态园林城市、国家卫生城市、江苏省优秀管理城市、中国人居环境奖和全国文明城市等提供了坚强保障。
“城”“警”联动，破解城市管理执法难
为破解城管“执法难”顽疾，徐州市充分整合城管、公安资源，实行领导交叉任职，构建了独具特色的“公安+城管”管理模式。“我们逐步构建了市政府、市级部门、县（区）‘城管+公安’上下贯通的组织体系，从组织机构领导配置上较好整合优化公安、城管执法管理资源。自实行交叉兼职后，城管执法不到位、执法难等问题迎刃而解，工作效率明显提高，城管、公安1+1＞2的合力充分显现。”徐州市城管局负责同志介绍，“城”“警”联动具体做法有这几点。一是实施街面巡查一体执法管理。以48个城管岗亭为依托，将市区划分为64个巡区，有效整合城管和公安力量，相互配发180部城管通和183部警务通，建立查处一体、快捷联动的工作机制，在各辖区联合开展全方位、全时段巡查。二是联动治理机动车违停乱象。为解决市区“停车难、停车乱”现状，将市区301条主次干道，根据等级划分为A、B、C三类，A类、B类道路（为严管示范路、城市主干道）由公安交警和公安巡防力量共同负责，依法按照违反禁令标志上限实施停车管理，确保机动车辆“入位停车、规范停车”。三是实施控违等“地面+空中”立体化巡查执法。组建了彭鹰空中巡查大队，购置了2套4架六旋翼无人机，辅助地面“三级”巡查，对城市违章建筑、市容市貌、市政设施、交通秩序、治安情况、应急事件等开展数据采集和实时动态监管，基本实现市区新增违建零增长。四是协同抓好工地扬尘和渣土运输监管。健全城管、交警、巡特警、治安民警等渣土、扬尘监管联勤机制，实行渣土车GPS 4小时失联联动扣分监管，基本实现了市区出土工地监控探头设置全覆盖。推行渣土运输企业公司化运营，制定渣土运输“七不开工”、渣土车辆“六个统一”，建设了渣土运输业务城管、交警网上快捷联审平台；设置监控卡岗20个，联动查处违规车辆。五是实施车窗抛物联动整治。实施车窗抛物有奖举报，加大宣传曝光力度，组织开展了“十大”车窗抛物不文明行为有奖征集等活动，起到了较好的宣传震慑及正面引导效果，市区车窗抛物现象明显减少。
落实精准举措，城市综合管理绩效大幅提升
“我们就是要变‘锦上添花\’思维为‘雪中送炭\’理念。”徐州市城管局负责人说，他们将小区治理的工作重心从之前实施较好小区的提标创建，转变到实施群众最关心、关注的老旧小区综合整治。徐州市城管局协同市公安局将老旧小区整治纳入了全市重点工程建设项目。对市区基础设施薄弱、市容环境差、治安案件易发的无物业老旧小区，按照“一区一案”原则，针对性地从道路、环卫等基础设施改造，公共服务设施完善，技防安防消防管理提升等方面进行综合整治。积极回应群众诉求，突出解决小区“疑难杂症”，目前，主城区505个老旧小区20余万户、约65万居民人居环境得到显著改善，市民生活质量和满意度大幅提升。
据了解，徐州市建立城市长效管理考评体系，将所有考核数据、指标结果等接入数字城管系统，在数字城管系统中予以实时公示，实施数字城管和专项工作考核，实现了考核范围、部门（单位）、时段、类型全覆盖。严格考核奖惩，市、区两级财政共设5800万元城市管理奖励专项经费，根据考核结果对各区、街道办事处进行奖励，较好形成了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的长效考评体系。
同时，创新实施五项精细管理机制。一是创新实施环卫保洁市场化一体化运作机制。二是创新实施“钻芯取样”道路质量检测机制。三是创新实施数字城管信息采集市场化服务机制。四是创新实施城市管理社会监督有奖举报机制。五是创新实施城市管理责任区制度。
立足标本兼治，城市容貌环境进一步优化升级
强力抓好全国文明城市创建等任务落实。成立了6个各区包挂督导组、6个模拟评组、2个日常检查组和7个专项督导组，对全市市容环境问题进行不间断检查、督导，督促各区、各责任单位抓好整改落实；建立检查通报、巡查交办和专项督导制度；多次召开创建推进会，全力做好全国文明城市创建市容环境综合整治工作和国家卫生城市复审迎检工作。突出抓好18类场所（点位）公益广告设置，先后组织6次公益广告刊载情况专项检查，增建公益宣传阵地，新增大型LED显示屏，对报亭改设LED条屏，进一步提升了城市品位，深化了创建宣传氛围。
深入开展市容秩序集中治理。先后开展了城区环境集中整治行动和专项整治行动，重点对246条道路占道经营、便民服务疏导点和户外广告、店招等方面的22类问题进行治理，对125个报亭、48个岗亭周边秩序进行了规范。开展“最美最差”街巷评选活动，开展包自我管理落实、包义务履行、包互动参与为主要内容的“门前新三包”自我管理竞赛活动，市容环卫责任区制度履约率大幅提高。
大力抓好违法建设治理。成立了由市公安局、规划局、城管局等数10家部门为成员的违法建设治理工作领导小组，对新增违法建设采取月度考核，实行倒扣分制，并建立了月度“七个一”工作制度；对存量违法建设采取季度考核，按照整体清零与逐个消化相结合、重点拆除与保障民生相结合的方式，综合有序治理。不断创新治理机制，建立健全了“天上看、地上查、网上管、视频探”四位一体的违建监控体系，社会监督有奖举报和与市规划局联合派驻体系，违法建设治理取得明显成效。
科学推进生活垃圾分类。形成了政府牵头、部门联动、条块结合、分工协作、奖惩措施及责任全覆盖的推进机制，着力构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类体系。目前，徐州市市区共计207个居住小区（含15个示范小区）、211家党政机关、医院、学校、宾馆等企事业单位实施了生活垃圾分类工作，在公共区域新增生活垃圾分类投放设施5480个，市区建成区分类设施覆盖率30.7%，多管齐下为生活垃圾分类提供了强力保障。
深化便民服务点管理和示范创建。按照“服务民生、疏堵结合、可能必需、规范有序”和“主干道（广场）严禁、次干道控制、背街小巷规范”的原则，在市区街巷、居民区、公共场地等城区，在不影响交通、不影响市容的前提下，分批建设一批便民集市、特色早夜市和节假日经营区，对具备疏导条件的困难群体，引导限时、限区域规范经营。
以建促管，城市公共设施综合服务功能不断增强
完善市政、环卫等基础设施。加大对市区道路畅通工程、环境综合整治、公共基础设施提升完善等城管系统承担的城建重点工程和为民办实事项目监管，确保承担的建设任务按时、保质、圆满完成。加强桥梁、广场、路灯、公厕、公交站台、公共自行车等基础设施建设、巡查和养护，确保完好率保持在较高水平。加强城市管理和服务体系智能化建设，利用互联网、物联网、大数据等技术，整合公共信息资源，拓展智慧城管业务应用范围，增配数字城管监控980处，建立了“市民城管通”系统，增强了服务民生能力。
优化道路服务功能。开展了161处非机动车护栏设置、246条道路、街巷综合整治，并实施“回头看”，着力健全长效管理机制，巩固、深化整治成果。实施人行道畅通工程，按照一路一策的思路，在市区70条道路安装人行护栏、U型档、隔离桩等物理阻隔设施，完善非、机动车停放线等，着力解决机动车随意占用人行道，破坏路面和人行道板等问题，努力提升道路通达性和市民出行便利性。在此基础上，全面整治城市道路，修缮路面“伤疤”，安装交通隔阻、非机动车护栏，努力实现城市道路整洁和功能完好，打造精品精致街区。
加强停车设施规划建设。完成《徐州市停车场管理条例》立法工作，充分挖掘停车资源，支持各大医院、学校、商业设施配建立体停车设施，并着力盘活长期闲置土地资源等。下发《关于加强市区公共停车泊位管理的实施意见》，明确管理责任，健全市、区、办事处三级联动体系，充分调动街道办事处执法管理的积极性；结合老旧小区改造，通过单向通行、拆除违建、改造道路、建设林荫停车场等方式，一路一品、个性化设计停车泊位。2016年以来，累计增建停车场117个，新增车位25231个，增设道路停车泊位17600个，较好缓解了停车压力，努力做到道路畅通、还路于民。
优美画卷，云龙山水。■记者 杨国庆 通讯员 徐剑 摄
快捷的高速路网。■记者 杨国庆 通讯员 徐剑 摄
新闻推荐
一进入七月，一天、两天、三天，降雨没完没了。一会儿如瀑挂，一会儿如鞭注，漫天昏溃，其间还夹杂着震聋发聩的闪电雷鸣。苍穹之上...