数据共享打破“信息孤岛” “一张网”实现 杭州“最多跑一次”
杭州市“市民之家”自助服务区提供免费打印、查询、缴费等服务，让前来办事人员体验“24小时不打烊”的服务。
跑断腿、磨破嘴、盖不完的公章、开不完的证明，都是群众办事的真实写照。针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。而落实到地方上，具体怎么做，标准是什么？杭州给出的答案是“最多跑一次”。
“最多跑一次”的背后，必然少不了技术的有力支撑。从2017年5月起，杭州市在全省率先实施开展政务服务网“四个一”创新工程，全力打通信息孤岛，实现数据共享，努力让群众和企业办事“跑最少的路、交最少的材料、用最少的时间、获最高效的服务”，全力推进“最多跑一次”改革。
联通“四端”
网上备案项目“零跑动”
“以前最怕去政府部门盖章子，一次买房得开3次单身证明，一个名字纠错要盖6个章走两遍流程，实在是太不方便。”“为办营业执照和法人执照，曾经去工商部门跑了十几趟，真心不想再创业。”要想提高行政效能，找准群众和企业办事的堵点、难点、痛点是关键。一个个“信息孤岛”，导致市民东奔西跑去各部门开各种证明，重复提交各种材料。
“最多跑一次”关键是要让数据先“跑”起来。怎么跑？怎么改？杭州用实践得出了结论：不能靠“和风细雨”，必须打硬仗啃硬骨头，从制度上、源头上解决问题。
早在2016年，杭州就在全市域推行证照“网上申请、在线办理、快递送达”服务。如今加上网络办事，不仅优化了办事人的办事体验，也降低了行政成本。以萧山区招商局的外商投资项目设立、变更审批事项为例，已从原来的4个工作日办理转为网上备案，实现了“零跑动”。
政务服务的核心是“办事”。杭州提出了涉企便民审批服务的“网上办、就近办、简约办、我来办”，围绕方便企业、群众办事的宗旨，接通了办事大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端的“四端”政务公共服务端口，联通了政府内部的办事网络。杭州市委、市政府明确，要充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，深度推进信息数据的打通、归集、开发和利用，加快推进数据共享和数据推送高速通道，深化“互联网+政务”。
“一网通办”
自建系统与政务网互联共通
杭州提出的用互联网联通部门之间的“信息孤岛”，让办事人少跑腿甚至不跑腿的举措，在全国引起了示范效应。但显然，杭州的成功并非一蹴而就，牢固的基础设施建设和顶层设计的有序推进，为“最多跑一次”打稳了根基。
2016年，杭州就发布了“十三五智慧政务发展规划”，明确了以建设“数字杭州”为引领，通过顶层设计和统筹规划，形成全市统一的智慧政务管理体系目标。杭州市公布首批4909项“最多跑一次”行政权力及公共服务事项清单，是“十三五”智慧政务管理体系的重要一步。
2017年1月23日设立了杭州市数据资源管理局，并于6月5日正式组建，成为全国首个以数据资源命名的正局级行政单位。在半年多的时间里，市数据资源局完成了各项组建工作，并全面建设“1353”政务数据共享体系、迅速推进数据资源归集共享、城市“数据大脑”建设等重点工作任务，相关工作均走在了全国的前列，打造出了“杭州样本”。
杭州市数据资源管理局成立后的第一个动作就是打破“信息孤岛”，开展数据共享百日大会战，以无条件归集，有条件使用为理念，百日攻坚共归集59个部门290亿条数据。编制杭州市政务数据资源目录，以秒级速度响应“最多跑一次”。
市级部门既是数据需求方，也是数据供给方，共建共享理念形成广泛共识，翻开了破除思想壁垒、技术壁垒、体制壁垒的杭州新篇章。数据共享打破了部门之间的“信息孤岛”。办事网络通了，政务服务也有了网上办理的基础，政务服务自然变得快捷、方便。
此外，为确保“最多跑一次”落实到位，杭州加强了“双随机一公开”的落实。在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况和查处结果，及时发现问题、整改问题。
在互联网时代，“智慧政务”不仅体现在政府管理和服务的智能化，还将应用于百姓生活的方方面面。依托互联网，社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、公共交通等都将变得智能。
“三个界面”
探索政府改革3.0版
领结婚证要去民政局，房子过户要去房管局，办养老保险要去社保局，办身份证要去公安部门……现行模式下，老百姓办事要找的“政府”，是由数十个部门组成。根据杭州“最多跑一次”改革蓝图，未来企业和群众办理行政事项，只需找一个政府部门，无需在数十个部门之间打转。
从办件地点物理集中到行政服务中心，到相关部门内部自查自纠、简化审批，再到结果导向、承诺最多一次办结，杭州“最多跑一次”可谓政府改革的3.0版本。
浙江省编办主任鞠建林介绍，目前浙江正在打造三个友好界面，构成政府服务企业和群众的前台，履行“统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈”职责，支撑“最多跑一次”改革。
一是市县乡（镇）村（居）四级行政服务中心。前台一窗受理，按职能转移后台分类审批，再回传窗口出件，其间做到每个申请有记录、有答复、有反馈。此外，窗口作为第三方还对各部门审批情况进行跟踪督办、考核评价，将部门行政权力转化为行政责任。
二是浙江政务服务网、移动客户端。顺应信息化趋势、发挥互联网优势，拓展“互联网+”政务实际应用，以充分互联网化的方式引导企业和群众高效办事，获得全新政务体验。
三是12345热线电话。浙江将12329、96196、12356等部门咨询电话整合到“12345”，作为群众联系政府的统一电话平台，承担咨询、投诉、举报等功能。
实体大厅、网络平台、统一热线三个友好界面，构成了“政府”的统一前台。而对照现实，避免群众办事分头跑、交叉跑，做到“最多跑一次”，后台打破部门割据局面、重塑行政事项流程，成为改革的关键点和难点所在。
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