高楼林立河水清澈 20年前这里是上海市中心最大的棚户区
【编者按】
中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。
2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。
1999年，接正琴因动迁搬出“三湾一弄”的潘家湾，在外面租房2年半后，她又回到了这片地方。
不过，曾经的危棚简屋，变成了改造后高楼林立的中远两湾城小区。而后的岁月里，她一年年看着河湾两旁的高楼拔地而起，生活配套设施不断完善，脏乱的苏州河水日益清澈，在家门口年年可以看上一场国际龙舟赛。
中远两湾城俯拍图。 本文图片均由上海市普陀区政府 提供
2018年正值改革开放40周年，这40年来，上海的“三湾一弄”发生了巨变。
这里曾是上海市中心城区面积最大、危棚简屋最集中、影响最广泛的棚户区。其中，“两湾一宅”中的潭子湾、潘家湾、王家宅，与邻近的朱家湾、药水弄一起，曾是上海颇为出名的穷街陋巷——“三湾一弄”。
1978年改革开放以来，党的十一届三中全会后，历届区委、区政府对朱家湾和药水弄相继进行改造，潭子湾、潘家湾、王家宅于1998年打响攻坚战。
这项改造动迁工作艰巨且复杂，新情况、新问题层出不穷，遇到的困难和矛盾也前所未有，但最终这块“硬骨头”被啃了下来，成为如今上海普陀的繁华地块。
“三湾一弄”的改造代表了数十年来群众的迫切要求和愿望，在上海城市建设特别是旧区改造中具有极大影响，也创下了动迁资金最高、速度最快、面积最大等多项历史记录。
曾是沪上出了名的“穷街陋巷”
苏州河弯弯绕绕，不远处便是铁路线。因交通便利，沿岸工厂密集，早在20世纪20年代，“三湾一弄”所在地就成为上海工人运动的摇篮之一，一边是生活，一边还能工作，越来越多的工人图个便利，便聚集于此，这里一度是上海颇为出名的穷街陋巷。
拿“三湾一弄”中的药水弄来说，解放前夕，这里的住房大部分是竹架、草顶、篱笆墙棚屋，还有矮小的“滚地龙”，即把几根毛竹片弯成弓形插入地里作架子，盖上芦席搭成小窝棚，没有窗，挂个草帘当门，弯腰才能进出。
简陋的棚屋经不起风雨侵袭，也没有下水道、曾发生两次大火灾，烧毁房屋百余间。
旧改前照片。
而“三湾一弄”中的“两湾一宅”（潭子湾、潘家湾、王家宅），在20世纪90年代，更被称为是上海市中心面积最大、危棚简屋最集中、影响最广泛的棚户区。
接正琴很难忘记居住在潘家湾的岁月。“一遇到下雨天，外面下大雨，屋里下小雨，家里都是一股霉味，角落里多得是虫子。家家烧煤炉、用马桶，夏天就像生活在火炉里。”
生活也缺乏安全感。“这里有住宅也有企业，还有旅店，一些吸毒、卖淫的不法分子居住在里面，晚上联防队来检查，陌生人还会翻墙到我家里来。” 接正琴说。
接正琴一家七口，居住在18平方米的屋子里，没有像样的饭桌，洗澡都在弄堂里洗，谁夜里咳嗽一声，大家都会醒来。
当时居住在潭子湾的梁慧丽，也是辖区所属中山北路街道万民居委会党支部书记和主任，大年三十常和居委会工作人员一起通宵值班，“就怕过年大家放烟火，一着火，救护车都开不进来，一烧可以烧成一大片。”
摄影师陈泰明用镜头记录下了“两湾一宅”的动迁故事。在他收藏的相片集中，这里没有一家医院，没有一家浴室，没有一家像模像样的商店，更没有一条像样的道路，公交也没法到达，河道两边淤泥和垃圾堆积成山，狭窄的弄堂甚至无法让两个人同时通过，居民的饭桌有时是露天的一架梯子。
而这一块49.5公顷的区域内，居民超过万户，还有147家事业单位，危棚简屋41万平方米，建筑密度和人口密度堪称全市之最。
1990年代后期“两湾一宅”启动改造
改革开放之初，上海城市基础设施落后、产业结构不合理的问题日益显现，城市发展遇到了严重的瓶颈，旧改攻坚战打响了。
上海市按照相对集中、成片改造的原则，拆除改造重点棚户区和建屋地段。党的十一届三中全会后，首先迎来大改造的是“三湾一弄”中的药水弄、朱家湾。
20世纪80年代初，药水弄开始启动改造，采用了单位集资联建、联建公助、市政投资建设动迁用房三种方式。1985年，朱家湾比较集中的太浜港地块也迎来改造，建成后由参建单位福利分房，而后二、三期工程一度因资金不足被延误。直到20世纪90年代中期，沙田房地产公司接盘该地块，在规划上以商品房形式进行大调整。
20世纪90年代后期，作为上海市旧区改造中的一项重大工程，“三湾一弄”中的“两湾一宅”启动改造，其改造面积属市中心面积最大，难度也最高，始终牵动着历届上海市委、市政府领导的心。
““两湾一宅”的居民生活在水深火热之中，这句话一点都不错。”普陀区委原书记谈柏元是这场动迁项目的决策者和参与者，他说，动迁最大的难度就在于巨大的动迁资金——23.8亿元，在政府财政能力有限的情况下只能联合市场解决，“这一工作从1997年就开始，我们找了很多区里的企业，因为成本太高，动迁面积大，很多企业退出了。最终我们找到了中远集团，他们愿意和我们一起支持旧城改造工作。”
10个月完成万户居民动迁
1998年12月，开工典礼奠基，打响“两湾一宅”改造攻坚战，这场由政府组织、企业参与、各方配合的动迁项目拉开序幕。动迁项目分三期进行，第一期王家宅，第二期潭子湾，第三期潘家湾。
动迁前，上海市政办大力拆除违章建筑，区工商局严格整顿无照经营。区里首次成立五个协同作战工作小组，即稳定疏导组、政策咨询组、治安保卫组、监察审计组、新闻宣传组，充分发挥各自的专业优势。
而为了保持动迁政策的连续性，防止工作上的差错引发矛盾，区法制办、监委、信访等部门在现场设立政策咨询站，及时解答居民疑虑。一大批街道和居委干部带头签约搬迁，组成动迁工作小组一一入户疏导，这里面就有万民居委会党支部书记梁慧丽、主任刘汉云，仁义里居委会主任杨兆顺等。
“我们每到一户，完成签约，就会在那里插上一面旗帜。”梁慧丽回忆，尽管动迁是诸多居民的心愿，但分房过程十分复杂。她曾遇到因为丈夫是劳动模范已有分房、自己却分不到房子的许阿姨；还曾遇到嫁给当地居民的外来妹，因没有上海户口、无法分到人均15平方米面积。最终她跑遍各个部门，为他们争取到了分房或是相应面积。
谈柏元回忆，在动迁过程中，区里的19家房产公司都被请到了动迁基地，货币安置和消化空置商品房相结合成为一项创新举措，30多万平方米存量房源可供居民现场选择，区政府同时要求有关部门在政策配套、房源组织方面提供优惠政策，房价要低于外面市场价，让广大动迁居民得到实惠。
劳改劳教人员的合法权益，也在动迁中得到维护。潭子湾路78弄有一间12.6平方米的私房，产权人陆凤华是个大龄单身汉。动迁时，他因曾在铁路上海站贩卖车票而在青浦农场劳动教养。动迁人员前往青浦为他办好动迁所有手续，使他不仅得到一套30多平方米的新居，还拿到了6000多元先期动迁奖励费和2000多元差价费。
仅仅用了10个月，超万户居民的动迁工作就顺利完成，创下了上海动迁投资最大、速度最快、面积最大、人口密度最高等多项历史记录，居民由此告别了危棚简屋，迁往桃浦、江桥等地区。
整个动迁过程中有5000多人次上门疏导，600余次协调会，化解了各类矛盾100余起。“有人说，民心是杆秤，“两湾一宅”动迁以来，没有发生过一起大的集访事件，四个动迁公司还受到居民自发赠送的500多面锦旗、40余封感谢信。”谈柏元说，如果要总结“两湾一宅”万户人家神速动迁的经验，政府实事实办、好事办好、民心工程得民心应该是其中最重要的一条。
动迁户又回来：这里有我们的回忆
历经40年的改建，“三湾一弄”迎来巨变。
昔日的药水弄，成为了如今的长寿新村；昔日的朱家湾，改建成管弄小区、信义新村、朱家湾前浜等住宅小区，同时还建成光新路铁路立交桥和轻轨3号线，2000年以后，秋月枫舍等一批环境优美的新型住宅区，以及华源世界广场、石泉金融大厦等一批商务楼相继在原朱家湾上建成，成为普陀区内的繁华地块。
面积最大的“两湾一宅”动迁后的新项目即被命名为“中远两湾城”，历时7年改造，分四期建设而成，总建筑面积达160万平方米，成为上海市内环内规模最大的现代化生态居住园区，也为普陀区全面启动旧改奠定了基础。
根据整个规划，中远两湾城拥有40%以上的绿化覆盖率，6公顷中央公园等8大主题绿化和1.85公里长的苏州河景观岸线。教育、商娱、交通等一系列配套设施亦随之建成，如九年一贯制中远实验学校、中潭路商业休闲街、灯光网球场、阳光游泳池和高档会所等，轨交中潭路站、内环线高架与公交枢纽站遥相呼应。
而流经此处的苏州河经过30多年的综合环境治理，原本“脏乱差”不复存在，取而代之的是清澈河水，苏州河龙舟赛如今也成为上海乃至全国的一张名片。
生活环境的改变吸引了诸多人来此安家。
当年选择货币安置的接正琴，在外租房过渡了两年半后，最终仍与家人搬回中远两湾城居住，“这里有我们的回忆，我和我丈夫同是潘家湾的居民，对这一带有深厚的感情。现在这里交通也非常便利了，步行就可到地铁站，上海火车站也在附近，一年一度家门口还能看到国际龙舟赛，当初我们回来的决定是正确的。”
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