不能让商务“潜规则”长期“潜行”
瞿长福
“改善营商环境，我们一直在努力。”以这句话来形容这些年许多地方在整治商业环境上的作为与成效，较为贴切生动。无论是经济发达地区，还是起步相对较晚的地方，曾经较为普遍的“吃拿卡要”现象正在明显减少，“门难进、脸难看、事难办”的状况也渐行渐远、渐隐渐退，人们期盼的风清气正营商环境正渐行渐近。
不过，现实中虽然明目张胆地“吃拿卡要”少了，但并没有完全销声匿迹，尤其是许多长期存在的各种商业“潜规则”不仅没有收敛，反而在“大错不犯，小错不断”的群体意识和诚信缺失的环境中更加通行无阻。一些权力部门习惯了分管领域、辖区企业的“感情沟通”，只要“沟通到位”，该办的不该办的都可以办，反之则行不通。
最近，有媒体在营商环境调查中就了解到一些见怪不怪、习以为常但又上不了台面的小事。一位“小老板”说，端午节之际，他紧着给片区派出所、消防等部门熟悉的头儿送了例行“红包”，因为春节期间他出国了，现在得补上。“红包”不大，主要是维护关系，不然可能会添很多麻烦。另一位职能部门干部在谈到辖区企业时也毫不隐讳地说，这些暴发户，打点打点算什么，就得让他们“出点血”。
这两件事，听起来都是小事，但恰恰是“潜规则”盛行不衰的突出表现。这些年，随着政府部门“放管服”改革不断推进，许多地方对服务企业作出了具体规定，要求“既热情服务，又严格监管”。这本来是好事，但“服务”与“监管”的分寸如何把握，就要看监管人员的政策水平与权力意识了。有企业反映，如果关系处理好了，职能部门就会在“热情服务”上多下功夫，如果处理不好，对方可能就会在“严格监管”上多想办法。
可是，企业怎样才能处理好这种关系呢？现实中，很多条文制度的解释、裁量难以严丝合缝，主观判断的空间较大。比如，南方城市的早餐店，夏天太阳升起早，需要在店门口架一把大遮阳伞，但这可能会出现影响市容的问题。是否影响市容，就得城管部门来解释。在这种情况下，经营者通常的办法就是“和为贵”，通过维护与城管的良好关系来换取“热情服务”。久而久之，“潜规则”盛行，明明按规矩找市场就能解决的事，非要按“潜规则”找“市长”，无形之中增大了企业成本、信用成本、社会成本。
对少数权力部门人员，热衷于“潜规则”，或者对“潜规则”心安理得，除了监管制度不严、监管手段不多使其容易钻空子等原因外，还有一个重要因素，就是社会诚信、商业诚信文化发育不成熟。一些权力部门人员潜意识中没有服务意识和守信意识，本来是分内之责，是政府部门信守市场规则正当办理的事情，但在“官本位”意识下企业就得“敬礼”才能获得“关照”。由于认识不到位，行为上就容易跑偏，把“潜规则”视为理所当然。
那么，如何消除这些影响营商环境的暗疮与毒瘤？困难当然很大，但关键还是抓不抓的问题，真抓还是假抓、严抓还是宽抓、长抓还是短抓。真抓，就要制度监督、行为监督、群众监督一起上，像堵住公款大吃大喝的“嘴巴”一样，在制度面前一视同仁。只有对“潜规则”严抓真管，才能把长期存在的权力任意度量、不顾市场规则、缺乏诚信意识的各种“潜意识”“潜规则”，通过制度的确立逐步形成符合新时代要求的思想观念与行为方式，促进市场经济健康发展。
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