公约共治“龙虾一条街”

从治理商住两用楼餐饮业带来的环境问题入手，城管部门变硬性执法为搭建服务平台实施公约式管理。三年来，从前脏乱差的无锡市山北街道盛德路龙虾一条街环境大变样。但是，针对油烟扰民、餐厨垃圾污染等硬骨头，公约式管理还能继续奏效吗？

5月9日，山北街道组织商户和业主续签管理公约。记者在当天的盛德路“多方共治联席会议”上看到，今年的公约式管理增加了环保方面的要求，参与方中除了之前的城管执法部门，环保、市场监管、安监等部门也参与进来。公约式管理已经从最初的市容管理，演变为涉及市容、环保、安全等内容的城市环境综合治理；管理方式也实现了最初设想的多个职能部门共治和线上线下联动。

■公约意识深入人心，出店经营不再是管理难题

对于市区北片区小有名气的龙虾一条街盛德路来说，商住两用楼的结构性矛盾表现得尤为激烈，以往每年5月到10月的龙虾旺季，有城管队员被打伤，有经营户被拘留，有楼上住户向下泼脏水，整治和冲突反复上演，矛盾和问题反复发生。

“这是一个结构性矛盾，必须调整管理思路。”面对投诉和问题，多次踏勘现场后，时任北塘区城管局局长李三元提出了“公约式管理”的理念，在城管、社区的组织下，其中的一对矛盾双方——楼下经营户和楼上住户坐到了一起，本着互相理解和遵守法律的精神，达成了一纸有效控制出店经营的管理公约。城管从直接整治出店经营变为对管理公约履行情况的监督，随着公约的履行，矛盾逐步化解。

两年下来，有感于龙虾一条街人居环境的巨大变化，去年，19名居民联名给梁溪区政府主要领导写信，对公约式管理表示肯定。

随着经营者的变更，今年有4家新商户加入盛德路。开业后，他们像之前一样，把烧烤炉、桌椅、样品都摆到了外面，但是，之前签约的商户并没有乘机效仿，当城管部门来整治时，他们一致表示支持，现场没有发生任何冲突。“现在管理出店经营问题已不是难题，但是环境治理并没有到此为止。”山北城管中队负责人说。

■公约签约后，不达标的轻则重罚重则关停

在共治会现场，居民集中火力对油烟污染“开火”。负责这一片区的梁溪区环保三中队负责人只好提前“敲打”经营者说，必须保证油烟净化设施维护到位，真正发挥作用。公约签约后，环保部门将定期使用专业仪器对烟气和下水进行检测，不达标的轻则重罚、重则关停。针对这一措辞严厉的管理方案，记者对盛德路进行了实地探访。

在盛德路会岸路路口的一家烧烤店看到，经营者专门租了一处约40平方米的门面，改造为厨房间，设置了双层油烟净化设施。“双层净化设施运行后，烟气出口处出来的是水蒸气，排进下水管道的污水基本没有油污。”经营者董亮说，他也是看中了盛德路龙虾一条街的聚集效应，2016年从其他地方搬过来的，实施公约式管理后，他认识到要把生意做好做长久，必须要杜绝对周边居民的生活环境产生影响，为此，他用6万多元改造设备，用一年6万多元的价格租用厨房间。他的做法效果明显，得到了楼上居民的一致肯定。

而在仁和花园54号门及周边几个门的楼下，则是另一番景象。这里是餐饮门店最为集中的黄金路段，也是油烟扰民问题、垃圾污染问题最为突出的地方，在烈日下气味刺鼻。记者看到，商户的烟囱非常显眼，有的像一个个炮筒从楼上伸出平对前方，有的从地下开两个出口对着过往居民的裤脚猛吹。54号业主代表说，地下出气孔旁边本来有车位，结果车辆停了一夜之后，车身全部都是油污，从此就再也不敢停了。几名老年人也说，晚上散步都不敢从这里走。几名经营者也叫苦连天：这些门店设计之初根本就没有考虑到油烟排放的问题，他们也不知道烟囱该怎么出。

针对这些困扰各方但又一下子找不到解决办法的问题，山北街道城管科负责人说，根据居民诉求，多方共治联席会议将从往年的一年一次，改为5至10月每月一次，逐个分析解决问题，实现各方利益平衡。

■激发参与热情，线上线下互动提升履约水准

在提出公约式管理这一设想的时候，相关负责人就提出，达成的公约必须是依法依规的，而且要形成线上线下的透明和监督。目前，这一设想正在变为现实。

在共治会现场，业主、经营户、各职能部门负责人纷纷拿出手机，扫码加入盛德路多方共治联席会议微信群。山北街道城管科负责人告诉大家，接下来还会有一个同名微信公众号，所有参与方都可以对盛德路存在的环境问题“随手拍”，对上传的问题相关职能部门48小时内到场处理并初步办结。“大众的参与意识是实施公约式管理的基础，通过线上线下的互动，提高公约履约水准，督促各方都从他律向自律转变，共同提升街区环境面貌。”相关负责人说。

（范绪锴）（据《无锡日报》）

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