退票费为啥比机票价格还要贵？

有关机票退改签费用过高的问题，近期备受关注。日前，江苏消费者权益保护委员会表示约谈南航、东航、中航等8家航空公司和携程、去哪儿、飞猪等7家网上机票代理点。机票退改签费用为什么这么贵？各家出票机构的退改签标准是什么？还有哪些“坑”，让人无法明明白白消费？记者就这些热点问题进行了调查。

事件有的退票费比票价还要贵

江苏省消保委日前公布《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》，报告显示30.7%消费者表示提前很早改签但仍然被要求收取高额改签费用，23.5%消费者遇到过退票费用比机票价格高的问题。

有参与调查的消费者表示，退票曾被收取最高3000元的费用，占机票价格的42%，而改签费最高达到6000元，贵到都能够重新买一张机票了。抽样调查中还发现一例样本，在飞猪上，供应商北京正橹航空服务有限公司提供的925元机票，起飞前24小时前退票费为3000元，起飞前24小时内退票费3800元，退票费是机票价格的3倍以上。

此次调查中，家航空公司退改签政策均不一样。提供同行程同票价的不同航空公司，退票费可能相差一倍。而特价机票更是基本不退不换，想退票，要么收取与票价相同的手续费，要么只退机场建设费与燃油附加费。

热点乱象核心是缺失收费标准

事实上，“退改签”问题核心并不是航企或OTA平台是否明示“退改签”相关条款，而是机票在退改签中缘何总出现“退票费”高过机票本身等问题。可以说，机票“退改签”乱象核心问题是“退改签”缺乏收费标准。

记者调查发现，机票“退改签”中存在两大问题。首先是“退改签”收费规则缺失，实际操作中由各航空公司单方面决定。江苏省消保委在调查报告中认为，2004年中国民用航空总局第124号《中国民用航空总局关于修订〈中国民用航空旅客、行李国内运输规则〉的决定》中删除了关于退票时间相对应的费用收取比例的内容，所以目前国内并没有统一的退票费用规则，实际操作中都由各航空公司单方面决定。

第二个问题是对于特价机票、折扣机票与套餐机票，各航空公司与票务中介收取高退票费已成行业惯例。针对媒体报道反映的机票退改签问题，民航局已明确表示，已责令民航华东地区管理局、中国航空运输协会协同江苏消费者权益保护委员会进行调查，对确有违反民航法律、法规等行为的销售代理人，将予以严肃处理。

值得注意的是，面对各方批评和舆论压力，携程于5月5日对机票退改签一事回应称，将积极响应民航局的号召，“我们承诺，携程机票退改签政策与产品提供方保持一致，绝不从退改签中收取额外费用”。目前，这些消协曝光的案例还在调查中，届时民航局会宣布调查和处理结果。

关注机票“退改签”乱象如何解

民航资深评论员綦琦接受记者采访时表示，机票“退改”如何收费国家没有统一标准，通常的原则是越低折扣票“退改费”越贵。实际上，国内四大航空公司直销渠道的机票“退改签”条款均比较规范，真正问题比较多的出在代理渠道，以及OTA上销售的外航票“坑”更多。

他认为，一方面，我国规定国内航企“退票费”需要公示，外航官网在华销售机票，也必须遵守这一规定。另一方面，相对全价票的退改签费用而言，特价票或低价票往往都有各自苛刻的退改签操作和费用规定——例如，有些廉价航空会规定，无论什么原因即便是航企自身原因发生行程变化，都不退票款，相关管理部门应当规范。

北京蓝鹏律师事务所律师、航空法专家张起淮接受采访时也表示，我国民航退改签费用乱象之所以出现且久治不愈，主要原因在于机票市场存在管理规定落实不严、监督管理措施不力、打击处罚力度不足等问题。民航现行的通常做法，是由航空公司将其退改签的票规在运输条件中予以明确，将该运输条件报民航主管部门审查备案并公示，之后作为航空旅客运输合同的主要内容。但现阶段，往往就是航空公司只要备案、公示就了事，在定价过程中没有严格依照我国《价格法》等法律法规履行听证程序。

据《北京青年报》

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