我国首部《人民陪审员法》出台 人民陪审员将参审涉群体利益等案件
本报北京4月27日电 （记者张伟杰）全国人大常委会今天表决通过《人民陪审员法》，该法明确规定：人民法院审判第一审刑事、民事、行政案件，有涉及群体利益、公共利益，人民群众广泛关注或其他社会影响较大，案件复杂等情形之一的，由人民陪审员和法官组成合议庭进行。
人民陪审员制度是人民群众参与司法的一种直接形式，是我国社会主义民主制度和社会主义司法制度的重要组成部分。在这个制度中，人民陪审员的职权很重要。为此，《人民陪审员法》规定，人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。
全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟说，可以从两个角度理解这一原则，一是在一般情况下陪审员和法官同等权利。比如说，人民陪审员和法官共同参加法庭审理，向当事人或向其他的诉讼参与人发问，审查判断证据，听取辩论意见，合议的时候陪审员要发表意见，表决的时候一人一票，共同形成裁判结果。这些权利都是一致的。另外一个角度，“除法律另有规定外”，这主要考虑到人民陪审员毕竟不是职业法官，在行使权利的时候跟法官有以下区别：一是审判案件范围不同，所有的案件都是法官来审的，但是有一些案子陪审员是不参加的，比如《刑事诉讼法》《民事诉讼法》里规定的独任审判的案件都是法官来审，单个陪审员是不能审案子的。另外，还有一些案子法律规定只能由法官组成合议庭审判，包括所有的二审案件，这些案件陪审员也不能参加。第二个区别就是审判长只能是法官，主持庭审的只能是法官。第三个区别，在审判案件时，法庭审理后面的合议，原则上他们是同权的，但是在七人合议庭中有一个区分，对于七人合议庭里面的事实问题，陪审员和法官是同权的，包括发表意见，包括表决，但是对法律适用问题陪审员不参加表决，只发表意见。
值得注意的是，新法还规定了七人合议庭制度——人民法院审判下列第一审案件，由３名法官4名人民陪审员组成七人合议庭进行：可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件；根据《民事诉讼法》《行政诉讼法》提起的公益诉讼案件；涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全，社会影响大的刑事案件；其他社会影响重大案件。
对于如何界定“其他社会影响重大案件”，李寿伟表示，草案原来根据试点情况规定了几种案件类型，这次常委委员审议和有关方面提出来，说七人合议庭的审判在实践中效果很好，但是案件的种类类型很多，除了列举这几种以外，可能还有一些案件，人民法院在审判遇到的时候如果组成大的合议庭来审的话会更有利于解决社会矛盾，更有利于保证案件质量，希望再留一个口子，就写了“其他社会影响重大的案件”。
李寿伟说：“这没有写种类，就是一个兜底条款，在实践中由各人民法院根据案件的情况，根据案件涉及的问题，如果是事实问题比较复杂，社会影响比较大，就由人民陪审员来进行审判，也可能有的案件是法律问题非常复杂，人民陪审员参加审理也不一定效果好，应该说在一定意义上给法院一种自由裁量权，增加一种灵活性。”
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