聚焦新旧动能转换 全面履行审计监督职责
本报讯(记者于卿通讯员崔同军)近年来,高新区审计局紧紧围绕实施新旧动能转换重大工程,找准审计职能发挥的结合点,转变审计理念,聚焦审计重点,全面履行审计监督职责,为建设一流国家高新区,率先实现创新发展、持续发展、领先发展积极贡献审计力量。
聚焦经济责任落实,提升干事创业新动能。一是突出政策落实审计。在2015年以来开展的50个领导干部经济责任审计项目中,把与实施新旧动能转换重大工程密切相关的财政、建设、招商、市场监管等部门以及各类产业园区作为审计重点,突出关注领导干部对新旧动能转换重大决策部署的贯彻执行情况,查看其在坚持深化改革、创新驱动、转型发展职责范围内的事项是否执行到位,促进新旧动能转换各项重点工作任务落到实处。二是关注重大项目建设。重点选择新旧动能转换重要经济决策项目进行审计,特别是重大投资项目的建设和管理,主要关注投资决策的合法性、决策程序的规范性、决策的执行情况、投资项目效果情况,查看决策是否与法律、国家政策和新旧动能转换重大决策相冲突,是否经过科学论证,有无违反程序、超越权限、盲目决策以及决策执行不力造成重大损失浪费、效益低下等问题,客观评价经济和社会效益是否达到预期目标,促进新旧动能转换重大项目高质高效向前推进。三是加大任中审计力度。认真落实审计监督全覆盖的要求,按照省厅、市局和高新区党工委、管委会的安排部署,坚持离任审计和任中审计相结合、以任中审计为主,2018年计划对全区5年以上未审计过的机关事业单位轮审一遍,遵循“三个区分开来”,把实施新旧动能转换重大工程、推动高质量发展情况作为审计重点,优先选取光电产业园、软件产业园、新兴产业办等承担新旧动能转换重点任务的单位进行审计,客观公正评价,准确界定责任,促进领导干部依法履职、干事创业,促进新旧动能转换重大决策部署有效执行。
聚焦市场主体活力,提升企业转型新动能。一是助力淘汰落后产能。发挥审计专业优势,按照高新区党工委、管委会规范企业退转工作的任务分工,积极参与全区低效用地处置工作,认真开展退转企业停产停业损失评估测算工作,并对土地、地上附着物评估结果进行严格审核认定,促进盘活低效土地资源,推进企业淘汰落后产能,实现腾笼换鸟、转型升级。目前,正在对8家企业停产停业损失进行评估测算,并对新昌片区综合改造提升工程健康东街拆迁评估进行复核。二是积极开展国企审计。去年以来,按照该区党工委、管委会国有企业审计全覆盖的要求,对全区10家国有企业同步开展审计,重点关注混合所有制经济改革、完善国有资产管理体制和公司法人治理结构等情况,揭示国有企业在资产结构、债务规模、科技创新、盈利能力、资本收益等方面存在的问题,分析原因,提出建议,为该区党工委、管委会深化国企改革提供决策参考,推动国有资本做强做优做大,促进国有企业在引领新旧动能转换方面发挥示范带动作用。三是关注财政政策落实。开展税收征管情况审计和企业税费负担审计调查,重点关注税收优惠政策,特别是高新技术企业所得税减免政策、高新技术企业和科技型中小企业研发费用加计扣除政策、小微企业所得税减免政策执行情况,促进税收优惠政策在减轻企业税费负担、鼓励就业创业、激发企业发展活力、转换企业发展动能等方面切实发挥作用。对2013年至2016年拨付高新区的上级专项资金的管理、使用情况进行了审计调查,统计、分析了192家企业受助资金及经营纳税情况,突出关注在新旧动能转换专项资金使用方面是否存在擅自改变资金用途、扩大开支范围、资金使用效率低下等问题。
聚焦基础设施建设,提升政府投资新动能。一是转变审计方式。围绕全区基础设施建设和重点投资项目,转变以结算审计为主的传统思维,对所有政府投资项目、PPP项目和棚户区改造项目实施跟踪审计和决算审计,全面监督项目建设管理全过程以及建设资金筹集、管理、使用的真实、合法、效益,实现投资审计工作从数量规模向质量效益转变,从单一工程造价审计向全面投资审计转变,有力保障了新旧动能转换配套基础设施的完善。目前,正在跟踪审计的项目163个,总投资达到184062万元。二是突出审计重点。针对招投标、变更签证、资金结算等易发问题风险点进行重点审核,将审计范围向“量”与“价”以外延伸,突出关注建设项目的质量与效益,建立健全与经发、建设、国土、规划等部门的联动协作机制,及时向项目建设单位反馈通报情况,促进被审计单位加强和改善管理,减少损失浪费,促进提高项目管理水平和投资效益。三是创新审计模式。建设投资审计管理平台和手机客户端,把全区所有政府投资项目全部纳入平台管理,运用信息技术手段,及时上传、归集、更新项目建设、施工、监理等相关单位的数据资料,实现手机客户端与平台数据实时同步,并与OA、AO系统信息共享、数据交互,便于审计机关掌握项目进展情况,及时发现问题和督促整改,同时利用平台和手机客户端加强对社会中介机构协审人员的现场管理,全面提升政府投资审计工作效率和规范化水平。
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