扶贫路上的“ 榆阳模式” ——榆阳区用活“三项机制”推进“追赶超越”系列报道之六
张锦国 王森 张利平 陈静仁
从2016年初立下脱贫军令状开始，榆阳区就以改善贫困村基础条件、增强贫困群众自我发展能力、增强造血功能、增加贫困群众收入为重点，坚持“抓党建、促脱贫”，按照专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”战略思路，瞄准脱贫，合力攻坚，务求“六个精准”，实施“五个一批”脱贫工程。全年累计投入扶贫资金1.7亿元，其中专项扶贫资金6291.419万元，行业扶贫资金8767万元，社会扶贫资金2200万元，向贫困发起总攻。
扶贫路上的“榆阳模式”，以浓烈的色调，绘就了一幅壮丽的历史画卷：2016年底榆阳区在全市率先实现脱贫攻坚目标。
绘制作战图 配强攻坚队
“打赢脱贫攻坚战是我们党向人民作出的庄严承诺，是全面建成小康社会的重大战略举措，既是我区的一项年度目标工作任务，更是一项历史性的政治任务……”2016年3月7日，在榆阳区脱贫攻坚动员会上，榆阳区委书记苗丰的话语掷地有声。
“2016年实现全面脱贫，贫困人口以户为单位，全体贫困人口人均纯收入力争突破3200元。”是区委、区政府的庄严承诺。攻坚誓言，振聋发聩，汇成一股气势磅礴的强大力量。
随着层层军令状的签订，随着层层责任链的落实，一场前所未有的精准脱贫攻坚战在7053平方公里的榆阳热土上急速开展。
去年年初以来，榆阳区区乡两级党委和贫困村党支部迅速形成“三级书记抓扶贫”的格局，按照专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”战略思路。建立挂图作战指挥部，乡镇建立脱贫攻坚办公室，挂图作战，明确目标任务、贫困分布、致贫原因、脱贫路径和组织体系，村上开辟脱贫专栏，对扶贫对象、脱贫措施予以公示，贫困户精准脱贫明白卡上墙。贫困人口动态管理、系统管理，做到了户有卡，村有册、乡有簿，公开接受社会各界监督。
同时，区级领导带头深入帮扶贫困村、实地调研、指导工作。区委书记、区长多次深入基层视察脱贫攻坚工作。全区抽调相关部门、驻村工作队、“第一书记”和乡镇办事处工作人员3740人扎根乡村，帮扶到户。“多亏政府下派的‘第一书记\’真心实意为我们办实事，自从她来以后村里的变化一天比一天好了，我们脱贫奔小康也更有信心哩”上盐湾镇寨坬村老人叶普地由衷地说。70个企业实施企村结对帮扶，50个医疗卫生机构，923名执业医师对有身体康复条件的1717名患病贫困人口实施医患结对帮扶，贫困户、贫困村结对帮扶达到全覆盖。全区上下层层传导压力，瞄准脱贫，合力攻坚，务求“不落一人”。
资金精准到位 脱贫不落一人
“要变‘输血\’为‘造血\’，积极提升产业带动，有助于实现整村脱贫，彻底摆脱穷根。”区扶贫办主任鱼建成说。
去年以来，为加强产业扶持、移民搬迁、教育资助等一系列脱贫举措有效实施，榆阳区累计共投入扶贫资金1.7亿元，包括专项扶贫6291.419万元（省级1921万元、市级1236万元、区级3134.419万元），行业扶贫8767万元，社会扶贫2200万元。
其中，产业扶持脱贫2234户，占到2759户一般贫困户、低保户的81%，每户补助5000-10000元，共计1145万元。最具典型的是由区扶贫办、电力局和安崖办事处积极响应全区脱贫攻坚战略实施的光伏扶贫。在安崖办事处安崖村新建了全区第一所以贫困户为成员和受益主体的170kW光伏发电站。该电站并网至今，日均发电仍达550度，按照当地近年来年日照情况统计，预计全年日均发电可达850度，户均年收入3000元左右，收益期20-25年，使85户贫困户有了稳定的收入来源，实现稳定脱贫目标，成为全区精准脱贫的样板。“政府不仅把我的旧房子和羊圈都翻修了，还帮我投资了光伏发电，大家这么帮我，我对今后的生活又有信心哩”安崖办事处白兴庄村59岁的贫困户白会忠笑呵呵地说。
“以前租房住，后来办事处和村上帮扶我在这儿买了房住下，也常给我送米、面、油，生活有了保障。办事处的领导又在镇上给我联系了打扫卫生的活，一个月1300元，还有低保，各方面都不赖。国家帮扶我，我自己也要努力，赶不上别人，也不要差太远。”安崖办事处高沙峁村村民刘丙荣说。
据了解，全年以来移民搬迁脱贫共96户，贫困户实施危旧房改造249户。扶持种养业1854户，购置农机具、农用三轮223户，发展第三产业72户；生态补偿和就业安置脱贫702人，其中贫困村护林员116人，森林防火、公安消防安置贫困家庭大学生45人，乡镇公益性岗位安置180人，民营企业安置10人，市级公益性岗位安置351人（其中村组道路保洁员300人，乡镇扶贫协管员51人）。
同时，整村推进扶贫，78个贫困村每村按照专项扶贫50万元，行业扶贫30万元的标准，实施整村推进项目和饮水、道路、农电、农田水利基础设施建设项目。完成“六到户、五到村”民生工程，饮水安全、农电改造、道路硬化，新农合参合率、社会养老保险参保率达标，应保尽保，贫困发生率低于3%，贫困村人均可支配收入最高12769元、最低6500元，分别达到当年全省农村居民人均可支配收入（9396元）的135.8%、69.2%，义务教育、基本医疗、养老、住房得到保障。
社会保障得力 斩断致贫穷根
“我媳妇一直有病，娃娃又要上学，原来医疗费和娃娃的学费都是负担啊，现在好了，有了政府的帮扶和支持，减轻了我们的压力，脱贫致富又有信心。”现年33岁的鱼河镇许家崖村村民许二喜感激地说。
去年年初，榆阳区实施教育资助脱贫与医疗救助脱贫相结合。教育方面，建立贫困学生资助平台，整合扶贫、民政等各类助学资金，加大贫困学生资助力度。对学前教育阶段贫困户入园幼儿保教费和生活费补助标准提高750元；对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生按小学和初中，分别给予每生每天4元和5元生活补贴；对普通高中贫困家庭学生，平均给予每生每年2000元生活补助；对中高职在校贫困家庭学生，除享受国家职业教育资助政策外，每生每年再给予3000元补助；对新入学本科阶段教育贫困户子女，每生给予5000元扶贫助学补助，家庭特别困难的，第二年再给予5000元补助。医疗方面，开展健康扶贫行动。建立城乡贫困人口健康档案，组织22个医疗卫生机构包扶24个乡镇、办事处，组织923名执业医师结对包扶2795名贫困人口，促进患病贫困人口早日康复。实施贫困群众先诊疗后付费结算制度，提高医疗费用报销比例。对农村贫困群众合疗费自筹部分，由区财政一次性全部缴清。加大贫困群众医疗救助力度，贫困人口住院治疗费用经新农合和大病保险报销后，再按照该区医疗救助办法规定，给予五保对象全额救助，给予低保对象和在册贫困户按照70%比例进行救助，减轻就医负担。通过一系列积极行动，让因病脱贫，因学脱贫在榆阳区成为过去时。
据统计，其中发展教育脱贫方面，资助贫困户孤儿学生205名，贫困户应届大学生60名，2013-2014年度大中专生406名。社会保障兜底方面，“五保”供养1004户1064人；扶贫、民政给予全体贫困人口每人110元新农合自筹补贴；实施“两线合一”，对一般贫困户每人发放515元提标补差，对低保户核算补差发放分类施保金。为一般贫困户、低保户按照购买大病补充医疗保险、意外伤害险。累计实施脱贫措施4361户次（人次），占到3763户贫困户的116%。通过一系列结合实际的有效举措保证了3763户6950个贫困人口年末实现全部脱贫。
强化督查问责 务保脱贫精准
“要严格督查考核，一个月一次改为半个月一次，层层传递压力，确保脱贫攻坚工作落到实处，全面脱贫不落一人。”榆阳区区长贺利贵说。
去年年初，榆阳区制定了《建立督查联动机制全力推进脱贫攻坚工作实施方案》，构建起单位内部自主督查、行业部门联合督查、人大政协专项督查、纪检监察纪律督查、新闻媒体舆论监督“五位一体”督查监督机制，对脱贫攻坚工作实施全方位、多层面、不定期督查检查。
出台了《脱贫攻坚工作考核暂行办法》，将脱贫攻坚工作在年度目标责任考核中的分值，由去年20分提高到今年的40分，充分发挥考核的“指挥棒”作用。制定了《脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》，对重视不够、措施不力、工作缓慢、拖了脱贫攻坚工作后腿的部门和单位负责人，坚决启动约谈问责程序，实行“一票否决”；对“为官不为”、弄虚作假、搞“数字脱贫”的，严肃追究党政纪责任，构成违法犯罪的坚决移送司法机关处理，确保脱贫攻坚工作顺利推进。
脱贫攻坚，产业支撑是核心、社会保障是基础、民生改善是目标。靶向治疗，幸福花开。如今，安崖办事处杨会塔村的光伏产业、鱼河镇许家崖村的时令水果采摘、余兴庄办事处赵家峁村的土地改革与休闲度假村……正是在榆阳区一系列具体措施的推动中，贫困户住上了新房，有了医保社保，孩子的上学问题也解决了，门前的路宽了，幸福生活的路更宽了。在脱贫攻坚的路上，党员干部的汗水滋润着每一户贫困户内心。
“2017年全体干部要坚持‘摘帽不摘政策\’，扶贫措施不变、工作队伍不撤、考核标准不降。要严格落实党政‘一把手\’负总责的扶贫责任制，以乡镇为单位制定持续扶贫不返贫的行动方案，把经济发展、社会治理、民生改善、生态保护的措施统筹起来，多措并举、精准到户，彻底改变东南部山区的落后面貌，彻底改善留守人口的生产生活条件。”榆阳区区委书记苗丰强调。
如今的榆阳，在春风的吹拂下，焕发出勃勃生机；摆脱贫困的村民，沐浴着温暖的春阳。这片厚重而又充满希望的热土，正迈着铿锵的脚步，在齐心奔小康路上砥砺前行。
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