电商扶贫的“陇南样本”

电商扶贫的“陇南样本”

本报记者周者军 通讯员杨丽君

初春时节，乍暖还寒。走进大山深处的成县鸡峰镇草滩村，最热闹的地方是村里的电商服务中心，一间不大的屋子中间是两台电脑，靠墙的货架上是土鸡、土鸡蛋、土蜂蜜以及核桃、山野菜、中药材等农产品。

“从腊月到正月，‘三土\’产品（土鸡、土鸡蛋、土蜂蜜）特别受欢迎，都有些供不应求了。”大学生村官牛会强一边盯着网店“草滩珍宝阁”的页面填写发货信息，一边介绍网店的经营情况。

“以前花3个小时背着土鸡蛋到城里集市上卖，一个只能卖五毛钱，在网店可以卖到两元钱。”对于互联网给村里带来的变化，村民周春云感受很深。

带来这些变化的，正是电商扶贫。正是有了电商扶贫的推动，陇南农产品销售如今已形成了线上线下互动、农户客户直通、增收增智并重的新格局。

变“万水千山”为“近在咫尺”

长期以来，陇南是甘肃省乃至全国扶贫开发的主战场。虽然生物资源丰富，品质优良，但由于受交通、信息、经济状况等因素制约，优质农产品“卖难”问题突出，当地群众守着富庶的物产却难以转化为实际收入，“富庶的贫困”严重制约当地脱贫步伐。

如何让山珍变成农民致富的“金钥匙”？陇南市委、市政府一直苦苦寻求对策。

2013年5月，成县在网络上尝试宣传、销售核桃，引来了众多“网客”，让成县核桃声名远播，卖出了好价钱。

也正是从这次“偶然”中，陇南市委、市政府看出了“必然”，开始了电子商务发展的探索之路。

通过多次调研，依据自身基础条件深入分析后，2013年底，陇南市确定“推进电子商务实现集中突破”的发展战略，提出要“大力发展电子商务，把空间上的万水千山变为网络里的近在咫尺”。

一石激起千层浪。成县成立全省首家农林产品电子商务协会，陇南各地电商协会相继成立，阿里巴巴讲习所第一次开讲选中陇南，各个县区、乡镇、村社、个人的淘宝网店如雨后春笋般涌现。

与此同时，陇南市及九县区均成立了电子商务发展领导小组；建立了市、县两级电子商务发展办公室，选配了专业人才；市、县两级政府通过招商引资、土地置换、争取项目等多种渠道筹措发展资金。

电子商务像一股迅猛的浪潮，席卷了陇南的县区、乡村，全市发展电子商务的热潮迅速掀起。

创出电商扶贫的“陇南模式”

在广泛学习考察、汲取各方经验、听取专家建议的基础上，陇南市探索建立了政府引导、社会参与、市场推进、协会运作、金融支撑、媒体助力“六位一体”的发展模式。

陇南市委、市政府确定了初期精心呵护、全力帮助，中期加强指导、培育壮大，后期依托市场、强化监管的农产品电子商务发展思路。先后出台了《关于推进电子商务实现集中突破的意见》等一系列文件，市金融、农牧、工信、交通、工商等部门相继出台了支持电商发展的具体措施。

在发展电子商务的过程中，陇南市还下大功夫搞好配套服务。各县区采取政府补助的办法，支持网络运营商加快通村网络建设步伐，对有开办网店需求的村，优先架通宽带网络，在重点景区、饭店，政府投资开通了无线网络，方便游客上网。

此外，扶持加快平台建设，引进浙商华昌投资集团，投资9亿多元，在成县建成了陇南电子商务产业孵化园。用4个多月时间建成了淘宝网“特色中国·陇南馆”，于2014年8月8日成功上线运行。在加强与淘宝网合作的同时，与京东商城、世纪之村、善融商务、中药材天地网、微店、各类团购网站等电子商务平台加强合作，一些县区还自建了交易平台，实现电子农务、政务、商务、党务合一，共同发展。

为解决物流难题，陇南市鼓励物流企业在乡村设立服务网点，支持有条件讲诚信的创业青年发展自助“草根物流”，大大提高了网货配送效率。

电商发展，人才是关键。借助电商学院的优势，陇南市开展电商扶贫培训超过13万人次，并选派未就业大学生、大学生村官、村干部、普通村民到浙江等省进行观摩学习。

为确保网销产品的质量安全，陇南市支持八县一区建成了9个特色鲜明、定位清晰的电子商务示范服务中心，出台了《关于加强特色农产品网货质量监管工作的通知》，探索建立了质量追溯、监督管理体系。（转3版）

（接1版）值得一提的是，陇南市高度重视利用新媒体进行宣传。全市共开通政务微博2690个、政务微信公众平台180个、政务网站385家、商业网站27家，通过微博、微信组成的“微媒体矩阵”，宣传陇南良好生态，挖掘产品文化内涵，叫卖优质特色产品，取得良好效果。

“经过三年多的努力，初步探索出了‘政府推动、先托后扶再监管，市场运作、企业为主生活力，百姓创业、广泛动员齐参与，协会服务、三商联动一盘棋，微媒营销、绿色产品广宣传\’的贫困地区发展农产品电子商务的‘陇南模式\’。”陇南市委书记孙雪涛说。

截至目前，全市开办网店10389家，实现农产品网络销售额累计达到64.6亿元，直接带动5.7万人实现稳定就业，其中吸纳贫困户就业1.4万多人，电商扶贫对贫困群众的人均收入贡献额达到620元，全市750个电商扶贫试点贫困村开办网店800多家，试点村网店销售总额达3.2亿元。

“互联网+”促进传统产业转型升级

过去，陇南的农特产品只能“翘首期盼”外地客商，现在，借助网络直销全国。通过把农特产品作为电子商务的主推产品，带动传统产业转型升级，全市特色产业总面积达到了1100多万亩。

90后小伙赵骎所在的礼县永兴镇捷地村，是礼县苹果的主产区。2015年年底，赵骎从部队复员后，看到电商在陇南发展得如火如荼，便萌生了在网上售卖苹果的想法。

一年多来，经过精心策划运营，赵骎的“礼县苹果百捷果蔬”网店销量大幅增长，店铺信誉等级就从0升到1皇冠，销售总额突破250万元。

从2015年开始，礼县将70%以上的苹果通过网络销售到了全国各地，良源果业专业合作社网上销售额2015年达到了2600万元，2016年达到了4000万元。

在良源果业专业合作社的带动下，礼县13家电商企业、30个电商团队、300多户网店和微商参与苹果销售，有效缓解了传统市场的苹果销售压力，保障了果农的收益。

近几年，通过把农特产品作为电子商务的主推产品，带动陇南市特色产业转型升级，全市特色产业总面积达到了1100多万亩。

目前，全市已开发了适销产品629类1126种，建成网货供应平台83个，形成了成县核桃、礼县苹果、武都花椒、陇南油橄榄等知名网货品牌，引进培育了大樱桃、草莓、金银花、油牡丹等一大批适合网销的农特产品，全市认证“三品一标”226个。

同时，以市场为导向，陇南市为每个试点贫困村研究确定了适宜网络销售的主打农特产品，积极制订农产品生产加工地方标准，推进标准化生产。每个试点乡镇扶持发展一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业；对试点乡村农业专合组织、土地流转企业和能人大户，以贷款贴息或以奖代补的方式进行扶持，促进农产品龙头企业、专合组织和能人大户与电商交易平台对接，与贫困户建立利益联结机制，吸引贫困户参与进来，实现多形式增收就业。

转变观念激发发展新活力

在电商扶贫过程中，不仅催生出了众多新兴产业，还带来了观念之变、思维之变。

“意识一旦萌芽，速度是不可想象的。”任雅静是阿里巴巴农村淘宝事业部派来陇南发展农村淘宝的。她说，目前，阿里巴巴“千县万村农村电商计划”西北第一批项目在武都、成县和礼县先后建成。

除解决贫困乡村农产品卖难的问题，促进农村产业结构的调整外，陇南电商扶贫还促进了基础设施条件的改善，通村公路硬化率、宽带网络覆盖率等大幅提高，目前，全市物流企业有247家，快递网点建设数量928个，村邮站1200多个，基本形成了“县区有物流园、乡镇有快递服务站、村有代办点”的物流快递服务体系。

此外，通过建设电子商务示范村，开展农家客栈、农家乐餐饮网络预订、网络代售景区门票、旅游产品和当地土特产等多项业务，扶持农村留守妇女发展民族文化产业、手工艺品和家庭手工业，带动了乡村旅游业的升级发展。

电商扶贫打开了陇南发展的“创新之门”“开放之门”，让广大干部群众切身感受到了网络的能量，促进了贫困群众“互联网思维”的树立、自我发展理念的转变，让贫困乡村农户、农业合作社等变身网商，学网、触网、用网成为农村群众的新时尚。

顺应“互联网+”，陇南市还建成了陇南市大数据***系统，涵盖所有农户，分析各类致贫、返贫因素，精准匹配扶贫措施、实时监测脱贫返贫状况、动态反映相关责任单位、驻村工作队工作进度，监督预警扶贫措施落实情况等。

2015年，陇南市被国务院扶贫办确定为电商扶贫试点市，并荣获中国消除贫困创新奖。在2016年开展的国务院第三次大督查中，陇南市通过电商扶贫带动贫困群众就业增收的做法，被作为典型经验予以推广。

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