社会托管有风险弹性离校待完善 ——西安市中小学生托管现状调查
多数小区不欢迎托管班
“新年伊始，丰禾路蔚蓝花城物业贴出通知，由于业主投诉，9个家庭托管班被清理出小区。尽管物业给的理由是接到众多业主投诉，嫌孩子们吵，打扰他人休息。可我们这些做家长的也没办法呀！如今工作不好找，好不容易换个相对稳定、工资高的好工作，每天下班却很晚。父母远在外地来不了，孩子不放在托管班能放哪呢？”蔚蓝花城35号楼的康女士无奈地说。
在南郊雁翔路景苑小区，因为屡遭投诉，物业在两个月内一次性将18家托管班清理出小区。而面对家长和孩子们的现实需要，托管班的经营者又把阵地挪到了南面的黄渠头小区。对此，景苑小区业主刘佩女士表示，“我去问过，这些托管班都没手续，扰民不说，孩子们的食品卫生消防安全等诸多问题谁来监管？每次黑压压一群孩子进出，带来的安全隐患也多呀！去年底很多杂七杂八的人跟着一群孩子往小区里混，万一真要出什么事谁负责呀？”
没过多久，伴随托管班挪窝，投诉接踵而至，黄渠头小区物业被迫紧急召开会议商讨平衡办法。“我娃在曲江二小上学，以前放学托管班接到马路对面景苑小区很方便。孩子他妈在航天基地上班，每天八九点回来顺便把娃一接。我是三班倒，有时间了就去接，没时间娃也只能放在托管班。因为黄渠头小区是拆迁安置小区，现在景苑小区不让办托管班，那些经营者全挪到我们这了，看似离我更近，可托管费因为房租升高，涨价费又转嫁给我们家长了。没错，孩子们在托管班聚在一起闹呀、吵呀，那是天性。托管班影响邻居也不能全怪孩子，毕竟这是眼下社会的实际需要，不能说不办就不办，总该想个折中的办法不是？”小区保安李师傅坦诚地说。
三点半难题客观存在
中小学生放学早，下午3点半、4点半家长没时间接孩子，就被俗称为三点半难题。记者发现，被小区驱赶后，原本很多已习惯托管班的孩子面临无人看管的尴尬境地，家长无奈请保姆的比比皆是。
教育部日前印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确了学校课后服务工作的主渠道责任。而就目前看，在学校课后服务普遍缺位的当下，商业托管机构的确“解放”了不少家长，但鱼龙混杂的市场也埋下诸多隐患。近年来，各地积极探索“校内托管”和“社区托管”等办法。2014年起，上海市公办小学普遍向家庭看护确有困难的学生提供课后免费看护服务；今年初，江苏省南京市下发通知，所有公办、民办小学实行“弹性离校”制度，为小学生免费提供延时照顾服务……凡此种种，无不是对三点半难题的有效探索。
省社科院经济研究所副所长吴刚表示：因为学校、家长“管不过来”，商业性“托管班”应运而生实属必然。“放学之后”确实不属于义务教育范畴，而托管班作为解决三点半难题的社会方案，尽管排除了部分家长的后顾之忧，但托管绝不能“脱管”。教育部《意见》明确提出，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。《意见》明确了课后服务的资金来源，势必推动学校更加积极地开展各种形式的学生课后服务。未来学校可采取“教育部门监管，学校出资购买，专业社工机构提供服务”的模式，开展常态化的校园社工服务，聘请社工长期在校工作。此外，建议民政、教育等部门制定具体规范，引导社区托管模式普及推广，并建立低偿机制补贴志愿者用餐、交通等基本支出，形成长效机制。
弹性放学机制亟待健全
3月14日，《西安市实行小学“弹性离校”试点工作方案》出台，规定在校学生参与“弹性离校”期间一律免费。严禁任何单位和个人向学生家长直接或者变相收取任何费用，严禁任何单位或个人擅自“搭车”进行其他有偿服务。城六区60所小学将于今年3月27日至6月30日作为先行试点。试点工作分两个阶段，第一阶段为试点阶段，2017年3月27日至6月30日，在全市60所小学先行试点。在新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区各选取10所小学（其中公办学校9所，民办学校1所）进行试点；第二阶段为推广阶段，在试点基础上，拟定于9月1日起在全市小学全面铺开。
据了解，“弹性离校”的实施对象基本为学校正常放学后按时离校有困难的小学一、二、三年级学生，以及确有困难的其他学生。以家长自愿报名、学生自主参加为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿有困难学生参与。离校时间原则上不超过18时整，具体时间由各学校根据实际情况合理安排。“弹性离校”期间，试点小学主要为学生提供延时照顾服务，安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。
“如果学校能在孩子们放学后充分承担并发挥课后服务的主渠道作用，那再好不过，毕竟让孩子去托管班实属家长的无奈之举。即便学校适度收些费用，借以弥补代课老师的时间损失，无论课后安排孩子们是做作业、自主阅读，还是娱乐游戏、拓展训练，都总比去那些无证照的黑托管强。”吴刚同时表示：弹性放学尽管没有从源头真正解决家长的“三点半”之忧，但短期也让家长轻松很多。未来，《西安市实行小学“弹性离校”试点工作方案》的社会效果尚待实践检验，而弹性离校机制更亟待健全。
新闻推荐
本报讯（记者杨霞）15日，市委常委、副市长刘少敏到脱贫攻坚联系点剑阁县开封镇调研、指导脱贫攻坚工作，召开镇、村两级干部座谈会，听取脱贫攻坚规划实施及存在困难的情况汇报，研究谋划下一步推进措施。刘...