本报“托管班”报道引关注 全国人大代表韩宝生向两会提交建议 建议国家财政支持课后服务
从2月17日开始，本报以题为《小区赶走托管班托管孩子谁来管》持续追踪报道西安市“托管问题”，引起了社会各界的广泛关注和热议，更是引起了全国人大代表的关注。“托管”问题的现实存在已成了一个民生问题，关系到整个社会的和谐稳定。同时教育部日前印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，为争议已久的中小学生课后托管指明改革方向。
3月12日，正在北京参加全国两会的全国人大代表、西安市人大常委会副主任、西安美术学院副院长韩宝生向两会提交《关于加强中小学生课后服务工作的建议》，“建议国家财政给予资金支持，使经费得以保障，各地教育行政部门在实施课后服务各项工作内容时才能真正担起责任，解决实际困难，既对家长和学校不增负，又能确保课后服务工作的需求和实效。”
“托管”问题已成为民生问题
随着中国城市化进程的加速，双职工子女“午休”、“放学后”的去处一度成为社会管理的痛点和难点，也成为家长焦虑头疼的重点问题。近些年来，这种刚需催生了一大批托管班，它们往往散布在学校周边或居民楼内，绝大多数无证经营，人员素质、安全保障不尽如人意，常有“失火”、“坠楼”等安全事故发生，是政府打击取缔的对象。
市民经常看到下午4点左右，很多小学的门口会出现这么一群人，他们举着小牌子，让刚刚放学的小朋友排好队跟着他们走。他们不是老师，也不是家长，而是来自托管班的“阿姨”们。学生放学了，父母还没下班。因此，这段时间被人们俗称为“四点半难题”。
“目前，国内大多中小学内都没有设置学生放学课后服务工作内容，现实情况是孩子已放学而家长尚未下班，孩子吃午饭或晚饭以及16时至18时这段时间孩子如何安排？”韩宝生说，所以各类名目繁杂的“托管班”在学校周边小区应运而生，也就是所谓“小饭桌”，管吃管休息。经调查显示，约80%左右孩子在上托管班。
韩宝生说，但是这些“托管班”缺乏严格规范的管理，条件参差不齐，据调研显示，60%以上的托管机构是没有营业执照的，他们存在的较突出的问题，一是食品卫生安全无监管，二是消防安全，三是无证经营，四是噪音扰民。“虽然存在以上诸多隐患，但现状是大多数家长处于无选择余地，只能被动接受。”
“但目前这类托管班许多也面临难以为继的状况，因大多系居民小区个人所办，经常会因吵闹影响小区居民正常生活，产生矛盾冲突而被撵走。”韩宝生说，从而将这种“家长刚需”和“扰民投诉”并存的“托管”矛盾愈演愈烈，此种情形无疑会在很大程度上直接影响到孩子的学习和安全！“托管”问题的现实存在已成了一个民生问题，关系到整个社会的和谐稳定。
教育部发文指明课后托管改革方向
3月2日，教育部办公厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，为争议已久的中小学生课后托管指明改革方向。
充分发挥中小学校课后服务主渠道作用。广大中小学校要结合实际积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。要强化学校管理，建立健全课后服务制度。要完善工作措施，认真做好具体组织实施工作。各地教育行政部门要加强统筹规划，指导辖区内中小学校具体做好课后服务工作，帮助解决实际困难。对确实不具备条件但有课后服务需求的，要积极协调学校、社区、校外活动中心等资源，做好课后服务工作。具体课后服务时间由各地根据实际自行确定。
课后服务必须坚持学生家长自愿原则
中小学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。中小学校开展课后服务工作，要事先充分征求家长意见，主动向家长告知服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。课后服务要优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等亟需服务群体。对于家长要求在校外另行实施的，中小学校要主动提醒家长选择有资质、有保障的课后服务机构。
中小学校课后服务不能变为变相补课
课后服务工作要遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展。课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。
要完善安全管理制度。明确课后服务人员责任，加强对师生安全卫生意识教育；强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。由学校组织在校外实施课后服务的，教育行政部门要加强与综治、公安、卫生、食药监等部门的协调配合，切实消除在交通、场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患，确保学生人身安全。
严禁学校以课后服务名义乱收费
《指导意见》明确，各地教育行政部门要进一步强化担当、落实责任，统筹规划各类资源和需求，调动各方面积极性，努力形成课后服务工作合力。要积极向本地区党委、政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，不断完善经费保障机制，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查。要创新工作机制和方法，积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。
国家资金支持实施课后服务
韩宝生说，近日教育部印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，基本思路是充分利用中小学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。强化学校管理以及各地教育行政部门统筹规划、指导和科学合理确定课后服务内容形式，同时严禁以课后服务名义乱收费，这些都是非常好的指导意见，但在实际操作中仍有许多具体情况，为了将此项工作落在实处，还须调动各方积极性和完善保障机制。
“小区毕竟是住宅的区域，孩子的天性就是活动、爱闹，所以说，我觉得这个矛盾必须要从本质上解决，否则永远是一个矛盾。”韩宝生说，想从根本上解决，一个重要前提就是，政府要给学校一定的经费支持，下午放学后，让学校组织托管的孩子，参加各种兴趣小组活动，比如音乐、美术、舞蹈、书法、手工等，让孩子们学习到文化课以外的知识和能力，能健康、快乐地成长。
中小学生的健康成长不仅是关系到每个家庭幸福的民生工程，也是国家未来和民族复兴的大事，韩宝生建议国家财政部应给予资金支持，使经费得以保障，各地教育行政部门在实施课后服务各项工作内容时才能真正担起责任，解决实际困难，既对家长和学校不增负，又能确保课后服务工作的需求和实效。国家财政对教育的投入就是对未来的投入，任何时候增加教育投入都是利国利民、影响深远的大事。
全媒体记者赵明王嘉
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