发展决不能以牺牲安全为代价——解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
综合《意见》提出的改革任务和工作举措共项,涉及制度性措施多项,其中项尤为突出:
一是明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,地方各级安委会主任由政府主要负责人担任。
二是厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系,明确安全监管部门的综合监管职责,切实解决了概念不清,边界模糊的问题。
三是建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经营全过程安全责任追溯制度,更加突出强化企业生产主体责任。
四是完善安全生产巡查和考核制度,加强对安委会成员单位和下级政府的考核,严格“一票否决”制度,切实解决缺乏有效监管手段的问题。
五是依托国家煤矿安全监察体制,加强非煤矿山安全监管监察。明确涉及危险化学品各个环节的安全监管法定责任,消除监管空白。对海洋石油安全监管实行政企分开。
六是将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。
七是完善各类功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,以及港区地方监管和部门监管责任,突破监管力量薄弱的体制性障碍。
八是改革安全生产应急救援管理体制,强化行政管理职能,解决组织协调能力不够的问题。
九是坚持管安全必须管职业健康,实行一体化监管执法,实现齐抓共管。
十是强调加强涉及安全生产相关法规一致性审查,避免条款缺失或交叉冲突。
十一是完善安全标准规范制定发布机制,原由卫生计生部门负责的职业危害防治国家标准、原由质检部门负责的安全生产强制性国家标准立项等,改为由安监总局负责。
十二是将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整的范围,填补刑法空白。
十三是明确设区的市根据立法法的基本精神,加强安全和产地方性法规建设。
十四是健全领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,避免以权压法、人情执法。
十五是明确制定监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,统一安全生产执法标志标识和制式服装,切实解决基层执法保障和权威性不足的问题。
十六是建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度,制定落实权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。
十七是建立事故暴露问题整改督办和事故调查处理评估制度,有效避免吸取教训不深刻、整改措施不落实、查处不到位的问题。
十八是建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度,明确高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,实行重大安全风险“一票否决”,进一步严格安全准入。
十九是改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法,规范和培育多元化市场服务主体。
二十是取消安全生产风险抵押金制度,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险,加快诚信体系建设,建立“黑名单”制度和失信惩戒、守信激励机制。(完)
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