全国人大常委会二审“红十字会法(草案)” 工作人员私分、侵占财产或追究刑责红十字会收支接受审计监督

31日上午，记者从全国人大常委会第二十四次会议获悉，《中华人民共和国红十字会法(修订草案)》新增规定，红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，定期向社会公布捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督。此外，法律委员会经研究，建议在红十字会的职责中增加规定：“开展造血干细胞、遗体和人体器官捐献的相关工作”。

新增职责 

开展造血干细胞、器官捐献工作

记者了解到，常委会第二十一次会议对红十字会法(修订草案)进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省(区、市)和中央有关部门、部分高等院校、基层立法联系点等征求意见，并在中国人大网站全文公布草案，向社会征求意见。法律委员会、法制工作委员会召开座谈会听取有关方面的意见，并到中国造血干细胞捐献者资料库管理中心、四川等地进行调研。 

修订草案第十一条规定了红十字会的职责，其中包括开展救援、救灾的相关工作，建立红十字应急救援体系。在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助；开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护，开展其他人道主义服务活动等。

值得关注的是，有些常委会组成人员、地方和部门提出，现行有关行政法规和文件规定了红十字会在造血干细胞、遗体和人体器官捐献方面的职责，实践中红十字会发挥了积极作用，建议草案明确规定红十字会在造血干细胞、遗体和人体器官捐献方面的相应职责。法律委员会经研究，建议在红十字会的职责中增加规定：“开展造血干细胞、遗体和人体器官捐献的相关工作”。 

此外，草案提到，红十字会财产的主要来源包括红十字会会员缴纳的会费、境内外组织和个人捐赠的款物、动产和不动产的收入及人民政府的拨款等。 

社会监督   

定期公布社会捐赠情况

修订草案第二十条规定：“红十字会为开展救助工作，可以依法进行募捐活动。”有的常委会委员建议，进一步明确红十字会法与慈善法等法律的关系，做好衔接，并回应社会关注。法律委员会经研究，建议在本条中增加规定：“募捐活动应当符合《中华人民共和国慈善法》的有关规定。”

草案还规定，红十字会依法接受自然人、法人以及其他组织捐赠的款物，应当向捐赠人开具由财政部门统一监(印)制的公益事业捐赠票据。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，红十字会应当做好相关记录。捐赠人依法享受税收优惠。 此外，红十字会应当建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度。红十字会对接受的境外捐赠款物，应当建立专项审查监督制度。红十字会应当及时聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，将审计结果向红十字会理事会和监事会报告，并向社会公布。

有些常委会组成人员和地方提出，建议进一步加大社会监督的力度。法律委员会经研究建议：“红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督。”“红十字会财产的收入和使用情况依照国家有关法律、行政法规的规定，接受人民政府民政、审计等部门的监督”。

法律责任   

私分、侵占财产或追究刑责

记者注意到，有些常委会组成人员、地方和部门建议增加红十字会及其工作人员私分、挪用、截留或者侵占财产，未依法向捐赠人开具捐赠票据等相关违法行为的法律责任，以及各级人民政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中违法行为的法律责任。法律委员会经研究，建议采纳这一意见，增加相应法律责任的规定。 

红十字会及其工作人员违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议，擅自处分其接受的捐赠款物的；私分、挪用、截留或者侵占财产的；未依法向捐赠人开具捐赠票据的；未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计的；未依法公开信息的，均要由上级红十字会或者同级人民政府民政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，自然人、法人或者其他组织冒用、滥用、篡改红十字标志和名称的；利用红十字标志和名称牟利的；制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉的；侵占、挪用或者以其他方式侵害红十字会财产的；阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，将依法追责。

草案还规定，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，红十字会应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。红十字会违反募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向人民政府投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。据法制晚报

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