逾20省份出方案清理各类证明、手续 但有地方仍索取“无小三”等证明 其中——公证、银行成索要奇葩证明大户
去年11月，国务院办公厅印发《关于优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》。据不完全统计，目前已有超过20个省份出台具体工作方案，全面清理各类“奇葩证明”和繁琐手续。
记者发现，与过去相比，全国多地基层派出所和社区开证明的数量已明显下降。不过，在一些地方，如“无小三证明”“家庭妇女证明”之类的“奇葩证明”还被要求出具，一些公证、银行等非政府部门成为索要证明的大户。
佛山开具证明数 仅为过去1/5
今年8月，公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，对29类开证明的情形作出明确规定。
有的地方明确禁开清单，取消各类“奇葩证明”。北京日前取消、调整74项政府部门要求基层开具的各类证明；近期，黑龙江已在省级层面取消83种证明，包括合葬证明、未婚同居证明、癌症证明等；郑州目前已明确取消22项证明，包括外伤证明、同意骨灰取走证明、健康证明等。有的地方则为证明列出“准入清单”。广东佛山目前完成1930项审批服务事项的标准化工作，在社区、村居层面列出77项村居事项列表。
目前，一些地方的社区、派出所开具证明的数量已明显减少。佛山市公安局治安支队支队长黄小龙介绍，据统计，2012年以来，佛山各级公安机关每年开具各类户籍证明大约31800份；去年9月到今年9月，开具各类证明6000多份，只有过去年平均数的五分之一。
“奇葩证明”需求仍很旺盛
广东佛山惠景社区居委会主任李俏丽介绍说，过去社区每天开十几份证明，现在只有五六份。但是，每天到社区来开各种证明的人次并未减少。为什么政府积极清理之后，仍有大量证明被要求开具呢？
一些规定不许开的证明需求仍很大。记者发现，当前，不少企业仍要求求职者个人到派出所开具无违法犯罪记录证明。佛山市石湾派出所副所长梁恭智说，个人到派出所要求开无违法犯罪记录证明的情况非常普遍。“经常有居民因为继承遗产问题来开证明。公证机构要求居民找派出所出具无小三、无继子、无养子、无私生子、无干儿子等各种证明，我们其实也无法证明，很无奈，没法开。”梁恭智说。
一些法律依据不足的证明依然需要提供。据了解，东部某市曾统计，全市总共有24项事项需要群众提供社保证明，其中政府部门22项、非政府部门2项。一些需要提供社保证明的法律依据，仅仅是部门的通知或决定。比如，建设部关于修改《城市房屋白蚁防治管理规定》的决定中第六条规定，相关单位需要“有生物、药物检测和建筑工程等专业的专职技术人员”，但该市除了要求专业资质外，还要求提供社保证明。另外，模糊条款也为“奇葩证明”提供生存空间。
一些职能部门因懒政转移责任压力。哈尔滨南岗区一位街道工委书记介绍，现在，仍然有一些职能部门为推卸责任让老百姓跑断腿开证明。比如，工商部门让注册公司人员到社区开无打扰证明，其实注册人员已经将周围居民的名字与联系电话写在证明表上，只要打个电话核实一下就可以，却非让居民自己到社区开证明。
社会机构成索要证明大户
记者发现，一些地方取消“奇葩证明”的政策，主要针对政府部门，对社会机构还没有覆盖，由此产生“一边不开，一边还在要”的窘境。
今年7月，司法部发布关于废止《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》的通知，明确继承房产不用公证。广东某市一公证处的工作人员告诉记者，根据继承法，继承遗产需要第一顺序法定继承人关系证明，其中子女关系包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有抚养关系的继子女。“7月之后，虽然不再强求这些证明，但因相关细则暂时还没有出台，出于谨慎考虑，公证继承方式仍需要出具无非婚生子女等证明。”
多位基层干部反映，经过治理，现在政府机关索要证明已经相对较规范，数量大幅减少，但公证、保险、银行、私企等社会机构的证明索要量仍很大。
多位基层干部认为，目前，一些地方推进“互联网＋”、一门式政务服务等信息共享政策，从源头上有效避免了各类“奇葩证明”“循环证明”等现象。但在破除各类“信息孤岛”的过程中，一些“政策夹缝”给各种无谓证明留下了滋生空间。应统筹建立起全国统一、明确的、公开的审批标准和办法，取消互为矛盾、过时无效、无经济和社会效益的审批事项，彻底消除产生“奇葩证明”的根源。据新华社
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