愉快打车 市民期待兰州版细则 市民建议：广泛听取各界声音，尽快制定适合兰州网约车发展的实施细则
（记者 张文博） 曾被统视为“黑车”的网约车将成为公共交通服务领域的“正规军”。网约车新政今日将在全国范围内起航，北上广深等一线城市也于近日相继发布网约车落地实施细则征求意见，而兰州落地实施细则目前仍未发布，备受市民期待。社会各界建议，兰州相关主管部门应广泛听取各界声音，结合兰州现状，尽快制定出台适合兰州网约车发展的实施细则。
问题
多方因素影响 兰州网约车发展不温不火
今年6月30日，第一财经商业数据中心(CBNData) 与滴滴出行联合发布《知道——华北城市智能出行大数据报告》显示，2016年1~5月华北地区智能出行总人次达3.51亿，一名天津的滴滴快车司机以总计接单2877单，成为今年1月至5月“华北地区智能出行司机之最”。一位来自北京的乘客以“滴”了598单成为“乘客之最”。与高节奏、追求高效率的北、上、广、深等一线发达城市网约车市场迅猛发展不同，地处西北内陆的兰州，网约车发展两年来，市场的活跃度并不高，在初期短暂的“尝鲜”“赶时尚”过后，网约车热度逐渐降温，变得不温不火。除了少数收入较高、时尚潮流的年轻白领群体继续支持便捷的网络约车之外，大多数市民依旧保持着沿街招手打出租、或乘公交、自驾车出行。胡先生10年来习惯了搭乘公交上下班，提起网约车，胡先生认为目前兰州交通远不及北上广的拥堵、随着地铁的开通，兰州交通将逐步改善，而且对于兰州这样平均工资收入水平较低的城市，价格较高的网约车目前看来显得有些不接地气。滴滴司机马海涛告诉记者，从事网约车司机一年来，每天接单量并不多，平均每月也就挣三四千块钱，并没有人们想象得那么高。
价格水涨船高 大多数市民望“专车”却步
各网络约车平台在进入兰州之初，为抢占市场纷纷推出各种补贴优惠活动，甚至有些平台推出“首单半价”到“充100送100”的优惠措施，“舒适服务好、性价比高”初期许多搭乘专车的乘客往往给予专车这样的评价，随着市场份额的逐渐确立，初期各类补贴、大优惠逐渐消失，随之而来的是各专车价格的悄然上涨。目前，一些平台专车的单趟费用甚至达到普通出租车的三倍以上，对于普通市民来说确实高得难以接受。以铁路局至甘肃大剧院一段单趟同行程来计（非上下班高峰期），路程约5.2公里,选择搭乘普通出租车的费用约14元。而如果选择通过“神州专车APP”来选择搭乘专车，APP会显示公务轿车（帕萨特、凯美瑞或同级别车）、商务7座（别克GL8）、豪华轿车（奥迪A6、宝马5系或同级车）三型可选，如选择最便宜的公务轿车，按常规定价，APP上则会显示预估价41元，具体由起步价18元、时长费10×0.6/分钟=6元、里程费5.2×3.4元/公里=17.68元组成。而如选择商务7座、豪华轿车，各类费用将明显高于选择公务轿车，预估价将分别达到60元和65元。而目前，“神州专车APP”在推行“充100元送50元”的优惠活动，优惠后，三类车型这趟行程预估费用也分别要27元、39元、42元。 如通过“一号专车APP”来叫车，该APP会显示舒适型（帕萨特、天籁、凯美瑞及同级车）、商务型（别克GL8、陆尊等6座同级车）、豪华型（奥迪A6、宝马5系或同级车）、智选型（舒适以上车型、智能派发）四型车供选，单程预估价分别为57元、69元、85元和52元，以智选车型费用最低，而目前“一号专车APP”可免费享9折优惠券，优惠后这趟行程，搭乘“一号专车”最低也得47元。
网约车和驾驶员未纳入统一监管 安全性存疑
由于兰州地方政府尚未出台相关管理措施，目前网约车司机和车辆的准入，只需通过网约车平台公司注册审核即可，而各平台准入“门槛”又不尽相同，且管理部门对于网约车平台加入车辆和驾驶员没有实现备案。各平台实际网约车实际车辆和驾驶员确切数量尚不能明确统计；各平台网约车司机有无犯罪前科，无从查验。且目前从事专车服务的车辆也并未安装实时视频监控设备，许多网约车平台使用前，乘客得如实填写手机号码、家庭住址、银行卡等个人信息，个人隐私几乎透明化。基于以上原因，许多乘客，尤其是女乘客对乘坐网约车的安全性还是有所担忧。前不久，就有媒体报道海口快车司机自慰骚扰4名女高中生、深圳24岁女教师搭乘顺风车惨遭司机抢劫杀害、西安女乘客因结账时给了“一星”差评，而遭司机殴打等，网约车恶性事件频发。“网约车的确舒适，但我一个人的时候，我宁愿打出租车、坐公交，也不愿用手机叫网约车”兰州市民马女士表示。
建议
优先考量方便市民出行 市场调控网约车供需量
为加快网约车兰州落地实施进程，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》7月28日发布后，间隔仅11日，兰州市城运处举行新闻媒体通气会，通告兰州网约车落地实施细则制定思路，称兰州将借鉴出租车管理成功经验，对网约车总量规模、准入条件、运营价格、经营模式、形象标识、执法监管、经营期限等都进行明确规定，从而实现网约车和传统巡游出租车差异化融合发展。相关报道一出，随即在各界引起关注热议，特别是根据兰州城运处测算，结合兰州现有的出租车数量和未来两年的投放计划，兰州网约车的数量意向将控制在3000辆左右。网约车“数量管控”意向在各界应起了强烈争议。滴滴兼职司机李师傅告诉记者，之所以网约车发展迅速，除了方便外，一个很重要的原因，就是提供了灵活就业的机会，如果将网约车数量限制在一个相对较小的范围内，势必淘汰像他这样的兼职司机，许多人到手的“饭碗”又将会被无情打碎。兰州一家网约车平台市场部李经理告诉记者，由于城市出行本身具有潮汐特征，固定、静态的运力必然无法满足动态变化的需求，网约车正是迎合了这种市场需求。网约车的发展应优先考量方便市民出行，规模和价格应该取决于市场需求的变化，如果继续沿袭出租车数量、价格管控的思路，必将重蹈出租车行业的覆辙。
规范网约车车型、人员准入 可不限制户籍
10月8日，北上广深相继发布首批网络约车征求意见稿。其中引爆业内的是，北京上海对网络约车提出严苛条件，驾驶员和车辆均要求当地户籍和当地车牌，同时还对驾驶员和车辆准入作出了明确的规定。网络约车意见稿落地，特别是对驾驶员和车辆提出硬性要求，再次直接冲击整个网络约车行业。北上广深意见稿发布后，各大平台迅速回应。滴滴出行回应称，上述地方对网约车轴距、排量、车辆准入年限以及网约车驾驶员必须具备当地户籍的规定，无形中抬高了准入门槛，或导致车辆供应骤减、网约车车费提高；神州公司回应称，京沪等地网约车管理征求意见稿对神州专车无影响，但网约车司机必须具有本地户籍这一要求过于严格。日前，兰州网约车新闻媒体通气会上，城运处负责人就表示网约车无论是车型、质量、配置都要明显优于普通巡游出租车，从事网约车服务的驾驶员须取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，且无暴力犯罪、交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无酒驾记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。另据记者了解，目前兰州各网约车平台对于司机准入，并未设置户籍门槛，在兰州跑专车的定西小伙胡亮最近就比较担心，兰州出台政策限制兰州户籍，如限制他将面临再次失业。不过业界广泛认为，兰州并不像北上广深等一线城市，外来人口占比较低，加之就业形势相对宽松。因此目前来看，兰州网约车并没有必要设置兰州户籍这道“门槛”。
建立网约车及驾驶员考评体系 优胜劣汰
网约车进入兰州两年来，各平台的网约车司机服务水平也是良莠不齐。乘客为更高质量乘车服务，花费高出出租车的价格搭乘专车，有的乘客的的确确享受到了明显高出普通出租车一筹的优质服务。有的乘客则并未体验到高质量服务，车内不够清洁、不提供矿泉水、纸巾服务、司机不守时、开车莽莽撞撞，乘客感觉钱确实花得不值。许多市民就建议，兰州交通管理部门应积极与各大网约车平台衔接，介入对网约车进行即时同步管理，搭建全市网约车及驾驶员投诉考评体系，赋予乘客权力、正视乘客诉求，优胜劣汰，从而营造兰州网约车良好出行环境。
网约车细则落地和出租车改革推进，是牵涉面广、利益诉求复杂的民生改革，改革的顶层设计能否落地生根具有风向标意义。兰州地方政府部门应吃透政策精神，充分听取市民、司机、平台、监管部门等各方面意见，用创新和智慧寻找“最大公约数”，用勇气和魄力面对“最难啃的硬骨头”，促进网约车等城市智能出行方式落地发展，尽快出台兰州网约车经营服务管理的实施细则。
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