地下管网建设是城市建设的重要一环，是城市规划与发展的基础。目前，一些城市的主干道上遍布各种窨井盖，被网友戏称为马路“补丁”，不仅易损坏马路路面，而且存在交通安全
本报记者 沈荟
窨井盖铺在马路中间
窨井盖被称作“城市的纽扣”，扭住了地面与地下管网的连接。 “纽扣”如果太突兀，会影响市容，也给交通带来隐患。
最近，不少市民向本报反映：“路面上的窨井盖犹如无数补丁，窨井为啥经常设在马路中间或街道中间呢？且不说车开起来很颠簸，维修起来也容易堵塞交通。 ”一些城市的窨井盖在马路中间凹凸不平，有的还张开了小口，带“病”上岗，给市民出行和交通安全带来很大隐患。
合肥市民秦先生反映，他家住金寨路与祁门路交叉口的粮油小区，小区紧挨着的道路上有一处窨井盖已松动，一两个月来全家人都没睡好觉，就是因为车辆经过时窨井盖总会发出哐当声音，晚上噪音很大。这一松动的窨井盖位于金寨路东侧的辅道上，刚开始还只是轻微晃动，时间一长，晃动越来越厉害，车子轧过，就会发出巨大的声响，导致全家无法安睡。
滁州市一位读者反映，近期该市丰乐大道一段非机动车道正在进行维修，铺上了柏油。但窨井盖周围没有进行垫高处理，导致窨井盖和路面存在约5厘米的落差，远处望去就像一个个 “坑”，每隔20米一个，存在较大的安全隐患。
骑电瓶车上班的合肥市民刘女士说，前些日子她路过徽州大道招商银行大钟楼支行门口，正好马路边有个下水道盖子，其中一根钢筋断了，她没有注意到，不小心踩了上去，半条腿卡进了窨井里，所幸没发生交通事故，但左腿受伤严重，肿胀发紫，留下一道道血印子。据悉，类似刘女士的遭遇每年都会发生，窨井盖伤人事件媒体也曾报道过多次，但要彻底解决问题，不仅要加强窨井盖维护和管理，同时也应科学规划。
据合肥城建部门有关负责人介绍，合肥部分街道和马路上的窨井在路中间，是因为马路扩宽改造后造成的，原本窨井是在马路边或在绿化带上，马路扩宽后就变成马路中间了，这是前期道路规划存在的问题。
地下管网须统一整合
记者经过祁门路时，沿途几乎每个十字路口都有10多个窨井盖，有时隔十几米就有一个，井盖上的标识也不相同。有“电信”“移动”“联通”“雨”“污”“电”“热”“TV”等标识，还有几处窨井盖上没有标识。
据合肥市市政设施信息管理中心盛文主任介绍：目前，合肥市有窨井数量93万多座，其中城区81万多座，占87.32%，产权涉及移动、联通、电信、有线、供水、供电、燃气、热电、排水等，数十家管理维护责任单位。
窨井盖产权单位如此之多，让许多居民很费解。作为市政工程，铺设的窨井盖为何扎堆？
安徽大学社会学院副教授王云飞认为：“窨井扎堆是设计和规划问题，问题出在城市化进程太快和前期规划设计没跟上。 ”过去，修一条马路往往只铺设了少量管线。随着城市化进程的不断加快，人口急剧增长，车辆增多，道路不断翻修、拓宽，各种管线也越埋越多，翻修一条马路常常涉及十几条管线的铺设。规划部门往往措手不及，众多的管线铺设因缺少一个统一的协调管理部门，导致原本不少建在人行道或绿化带中的窨井，跑到马路中间去了。由于建设前没有协调好，各部门各干各的，就造成了城市马路今天挖、明天埋，窨井盖成为马路“补丁”。
王云飞教授认为，城市建设和规划一定要有前瞻性。首先要科学制订地下管线的综合规划，地下管网、管线要统一整合；同时要建立完善城市地下管线管理机制，以高效的电子化监控方式来管理城市地下管线，提高城市综合管理水平，解决窨井盖管护责任不明、多头管理的问题。国外大多采用的是“共同沟”模式管理地下管线，相当于先建一个地下隧道，将污水管、雨水管、自来水管以及其他管道都埋设在里面，地上和地下不用经常开挖。共同沟将各类管线集中在一条隧道中，避免了地下建错综复杂的管道，地面铺星罗棋布的井盖，可以大大降低养护成本。另外，在美国、新加坡等一些国家，地下管网一般建在人行道下面，人行道高于机动车道，窨井盖如同中央空调出风口，安装在人行道的路牙边，既不会影响行人、车辆通行，也不会被人踩、被车轧造成损坏，同时排水方便，马路不会形成积水。
整治窨井盖道路变平坦
近年来，合肥市每年都开展病害窨井盖整治工作。据不完全统计，自2011年至今，合肥市共整治缺损、沉陷、噪音等病害窨井2万余座，窨井盖丢失、损毁现象明显减少，城区马路也越来越平坦了。
为了窨井设施安全运行，合肥市各区设立窨井应急处置机构，并在窨井结构上下工夫，通过安装防坠网、防坠板等措施，大大减少了车辆、行人窨井坠落事故。据不完全统计，截至目前，各区对80%的道路窨井盖都安装了相应的防坠落装置。早在2007年10月，合肥市就成立了道路窨井盖应急处置中心，市政工程管理处专门抽调20名专业人员负责道路窨井盖应急处置工作。自2011年，合肥市已经初步建立道路窨井盖管理应急处置和日常监管机制，基本实现了“监管有法规、考核有效果、保障有力度、治理有标准”的目标，窨井设施管理基本上步入了规范化轨道。
盛文主任还告诉记者，近年来，合肥市窨井处置中心共受理道路窨井盖问题报告7385起，处置缺损窨井10516个；组织责任单位整治噪音窨井9800多个，改造沉陷窨井4600多个，全市道路窨井设施有了较大改观。武汉、厦门、西安等外地城市纷纷到合肥学习考察；中央媒体还多次报道合肥市井盖管理经验。
2011年9月7日，合肥市修订了《合肥市城市窨井设施监督管理办法》，界定了市建设行政主管、规划部门、房产部门、公安机关等部门的职责，将城市窨井设施监管工作不断强化。
小区窨井仍须加强管护
窨井盖不仅散落在城市的主干道及公共区域，居民小区也有众多窨井盖。合肥市市容局的一位工作人员对记者说，经过多年整治，主干道上的窨井盖问题基本解决了，但经常接到居民投诉小区的窨井盖破损、绊倒人等。
按国家有关规定，一定年限内，居民小区的窨井盖出现问题，一般由建设单位保修。若在保修期外，则要看小区窨井是否已经移交给相关专营单位。如果已移交，窨井设施的日常维护管理则由权属单位负责；如果没有移交，则由全体业主监管，若小区委托物业公司管理，则由小区物业公司负责管理和维护。
合肥市双岗街道程泉说，该街道管辖的窨井盖约20万个，街道工作人员采取网格化管理，每个人定期巡查自己负责的片区。但一些居民小区根本没有窨井盖巡查记录，物业公司是否对小区内的窨井盖进行了排查，缺乏监管。特别是一些“三无”小区，因没有物管，窨井盖的问题只能靠居民自己发现。
合肥市窨井处置中心有关负责人强调，《合肥市城市窨井设施监督管理办法》虽然规定了责任主体，但在落实方面确实仍需加强。今年，为进一步加强城市窨井设施监管工作，市政府重新调整了合肥市城市窨井设施协调小组，通过高规格的联席会议制度，督促各相关部门加强城市窨井设施管理维护工作，加大投入、履行责任，形成“上下联动、左右互动”的城市窨井设施管理格局。
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