港北区以“大党委”制推进社区治理大创新
本报讯 （记者张智荣 通讯员岑记华 刘通 罗展仕）“港北区以‘大党委\’制推进社区治理大创新，构建‘体制理顺、资源融合、服务一体\’的区域化党建工作新格局，有效提升城市社区社会治理水平，值得推广。”这是市委书记李新元在市委第六期“书记面对面”谈党建研讨会上的一番话。
港北区委书记韦庆强告诉记者，近年来，随着城市加快发展，社区社会治理中的各种问题日渐凸显：管理运行体制不顺畅造成“管不着”、社区服务资源不充足造成“管不了”、党员参与意识不到位造成“不好管”……为此，港北区进行了以“大党委”制推进社区治理大创新的积极探索。
社会治理，机制是关键，制度是保证。港北区以党建引领基层社会治理创新，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，创新组织设置，构建社会治理的网络体系。一是突出核心作用，构建多元化党建格局。港北区以社区为单位，整合驻社区单位党组织和“两新”组织，推选产生社区“大党委”班子来统一管理社区内党组织和党员。“大党委”通过联席会议审议决定社区党建重大事项，带领党员群众服务社区建设。二是优化组织设置，健全组织体系。由社区“大党委”牵头，按照有利于加强党的领导、有利于党员教育管理、有利于推进区域发展的组织设置原则，对驻社区单位党组织进行全面梳理整顿，通过升格一批、转化一批、规范一批党组织，着力构建多层次、多维度、全覆盖的组织体系。三是划小支部规模，延伸党建触角。以一栋或相邻几栋居民楼为单位，设立楼宇党支部，每个党支部6-8人并设置若干名党小组组长，构建“小区支部书记+楼栋党小组长+单元服务队+住户党员+服务群众”的“5+N”社区单元服务模式，将社会治理的触角延伸到楼栋、到户、到人，破解社会治理“最后一公里”难题。
为构建“全面覆盖、无缝衔接”的社会治理组织体系，港北区依托“大党委”工作格局，打造多维度平台，实现社会治理精细化服务。一是打造三级党员服务网络平台。通过资源整合，建立区、街道、社区三级党群政务服务网络平台，打造了“20分钟党员服务圈”。二是打造网格化民情联系服务平台。该区强化网格内单位党组织的组织孵化功能，把全区17个社区划分成151个网格，配备网格员，实现了情报信息互通，确保社会治安问题得到依法、及时地处置。三是打造网络党建信息服务平台。依托微信公众号、QQ群等网络平台，组建“小区物业公司+业主委员会+社区党组织”管理服务群，为辖区党员参与社会管理和发挥先锋模范作用搭建舞台。
为提供社会治理的制度保障，港北区健全责任机制，加大书记抓基层党建工作专项述职、专题调研和专向部署等工作力度。一是实行联席会议制度。由“大党委”书记主持，每月定期召开“大党委”会议和党委委员扩大会议，研究解决社会治理中的新情况、新问题。今年该区针对中心城区夜宵摊点乱摆乱卖问题，经社区“大党委”召开联席会议商议后，组织环保、工商和市政等部门进行联合执法，提高了整治效率。二是实行共驻共建制度。驻社区单位党组织按照“互利互惠、优势互补、共驻共建”的原则，树立“五齐”理念（公益事业齐参与，社区卫生齐治理，社区治安齐维护，弱势群体齐帮扶，社区发展齐谋划），不断增强各单位对社区的认同感、归属感和责任感。今年该区采取按社区划片方式，设置市政管理所党支部，支部书记由社区党组织书记兼任，解决了街道卫生治理难题。三是实行定向联系制度。通过在社区“大党委”成员单位内实行“一联一、一帮一、一带一”机制，发挥“联、帮、带”作用，促进基层党组织建设平衡发展。
港北区还坚持党委领导，整合社会资源，充分发挥社区“大党委”在城市社区社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进社会治理全员化参与，着力构建社会治理新格局。一是促进党建服务多元化。依托“党群服务中心”、“在职党员进社区”志愿服务等载体，提供“上门式”、“一站式”等服务，实现了党建带工建、团建、妇建的互助互促，解决了社区群众就业、教育和家政等问题。该区荷城社区“大党委”建立了“阳光妈妈俱乐部”、“妇女儿童之家”，为众多单身妈妈解决就业、子女教育和家政等困难。二是持续激发“非公党建联盟”活力。整合非公企业党建资源，搭建起“互帮互促，共同提高”的党建平台，实现了非公有制企业党建联盟内部企业党员联训、活动联办、制度联建、阵地联创、服务联动、信息联通、党建工作联盟化的“六联一化”目标，有效解决企业融资、营销和用工等难题。三是实施“天网工程”全覆盖。充分发挥“大党委”核心作用，引导形成覆盖社会各界的治安信息员网络，让社会各界积极参加矛盾调解、治安防范等社会管理。在各主要路段、重要街区实现“天网工程”全覆盖。今年上半年，中心城区的破案率比去年下半年有了大幅提高。
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